济南市钢城区人民政府办公室

关于印发济南市钢城区节约用水规划（2021-2035）的通知

钢城政办字〔2023〕1号

各街道（功能区）办事处（管委会），区政府各部门，区属各企事业单位：

《济南市钢城区节约用水规划（2021-2035）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市钢城区人民政府办公室    

2023年2月15日   

（联系电话：区水务局，0531-76898126）

（此件公开发布）

济南市钢城区节约用水规划（2021-2035）

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，根据我区经济社会发展的新形势及新时期节水型社会和节水型城市建设的新要求，坚持全面节流、综合保护、多渠道开源的原则，通过优化产业结构，转变经济发展方式和用水方式，突出科技支撑，始终坚持并严格落实节水优先方针，积极培育节水型生产模式和消费模式，以提高用水效率和节水效益为中心，全面提高用水管理水平，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

（二）基本原则

1.以人为本，协调发展。合理配置水资源，协调生活、生产、生态用水，优先保障居民基本生活用水，合理保留生态水；创新发展模式，转变增长方式，改变用水观念，提高用水效率，实现人与自然和谐，促进经济、资源、环境协调发展。

2.节水减污，循环利用。坚持源头控制与末端控制相结合，以节水促减污，以限排促节水；按照减量化、再利用、资源化的要求，建立全社会水资源循环利用体系，抑制用水增长过快，减少废污水排放，提高水资源利用效率，着力改善水环境，解决生态恶化问题。

3.统筹协调，优化配置。将节水与经济结构调整和经济发展方式转变相结合，通过调整产业结构，优化配置、合理调配水资源。严格落实用水总量控制和定额管理，根据区域水资源条件和经济社会发展状况，因地制宜采取合理的节水措施。

4.完善制度，两手发力。采取改革体制、健全法制、完善机制等手段，实行最严格水资源管理制度，逐步完善促进水资源高效利用的体制机制，规范各行业用水行为，实现水资源有序、有限、有偿开发和高效利用，全面推进节水工作。

5.创新探索，示范引领。要充分发挥节水典型工程的示范效应，开发推广节水新技术、新工艺，将先进节水技术与常规节水技术相结合，提高用水效率和效益，促进各行业做好节水工作。

6.政府主导，全民参与。发挥政府的宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步建立市场引导的节水机制；鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，形成自觉节水的良好氛围。

（三）规划目标

深入贯彻节水优先原则，将节约用水作为生态环境保护和水资源可持续利用的重要举措，贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程。根据社会经济可持续发展对水资源的承载要求，以水资源供需分析与水资源配置为基础，通过节水型社会建设，针对水资源开发利用的各个环节，以提高水资源的利用效率和效益为总体目标，缓解区域水资源供需矛盾，改善水环境，实现节水覆盖“全区域”、统筹“全产业”、融入“全过程”，在全社会树立节约集约用水意识。到2025年，钢城区用水总量控制在1.02亿立方米，万元GDP用水量达到22.09立方米，万元工业增加值用水量达到20.53立方米；农田灌溉水有效利用系数提高到0.675以上；规模以上节水型企业覆盖率达到60%，规模以上企业用水计量覆盖率达到100%；城镇公共供水管网漏损率下降到7.8%，节水型公共机构覆盖率75%；城市再生水利用率达到50%，非常规水利用量达到700万立方米；全民节水意识逐步提高，建成计划用水管理系统。到2035年，钢城区用水总量控制在1.02亿立方米，万元GDP用水量达到16.72立方米，万元工业增加值用水量达到16.26立方米；农田灌溉水有效利用系数达到0.68以上；规模以上节水型企业覆盖率达到70%，规模以上企业用水计量覆盖率达到100%；城镇公共供水管网漏损率下降到7.0%，节水型公共机构覆盖率80%；城市再生水利用率达到60%，非常规水利用量达到1881万立方米；节水成为市民生活方式，基本建成节约用水管理系统。

钢城区“十四五”节约用水规划主要目标指标

注：2025年用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量是按照济南市“十四五”用水总量和强度双控目标确定的。其中，用水总量包含非常规水源利用量。2035年用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量是按照“十三五”完成情况和“十四五”用水总量和强度双控目标、《济南节水典范城市建设方案》及《济南市“十四五”节约用水规划》相关要求暂定目标，最终以省、市批准下达目标为准。

二、重点领域节水

（一）工业节水

严格取水许可管理，加强重点行业取水定额管理。建立健全规划和建设项目水资源论证制度。按照用水总量控制和用水定额管理要求从严核定许可水量。加强重点用水户监督管理。加强对重点用水单位的主要用水设备、用水工艺、水消耗情况等的监控管理，加强对取水许可、计划用水、超计划用水累进加价、取用水计量、节水管理制度、水平衡测试等事项的监督管理。严格执行取水定额国家标准和省级标准，加大已发布取水定额国家标准和省级标准的监查力度，对不符合标准要求的企业，限期整改。

加强计划用水控制，强化企业用水统计和考核。督促企业建立健全用水原始记录和统计台帐，定期开展用水统计和用水合理性分析。严控“两高”行业新增产能，推动依法依规淘汰落后产能。鼓励工业企业定期开展水平衡测试，提出节水整改优化方案，测试结果作为计划用水、取水许可审批的重要参考。分步实现企业用水分级计量，优先支持实施用水分级计量的企业申请国家、省、市技术改造项目。定期组织开展用水计量执法检查，确保计量设施规划安装、正常运行、计量准确。

开展节水型企业创建，建设节水型工业园区。加快制定实施重点行业节水型企业评价标准，建立节水型企业评价考核制度。依据《节水型企业评价导则》和《重点工业行业取水指导指标》，在钢铁、食品行业组织开展节水型企业评价试点工作。树立一批节水型企业示范典型，总结推广节水型企业的成功经验，通过配套鼓励政策、社会监督、舆论引导等措施，推动重点行业加快节水型企业建设。工业园区应将节水作为产业结构优化和循环改造的重点内容，推动企业间水资源利用，强化节水及水循环利用设施建设。建立园区节水、废水处理及资源化专业体系。

推进节水技术产品的推广和研发，加大水资源循环利用和工业废水处理回用力度。采取多项措施，积极鼓励节水技术创新。推广具有高科技含量的节水设施，加快节水新材料、新工艺、新器具的应用。工业用水要实行一水多用、串联用水，采用先进的节水工艺使循环冷却水重复利用，加强污废水的处理回用，提高了水的重复利用率。加强工业供水管网管理，及时更换破损管道，降低供水管网漏损率。采用高效、安全、可靠的水处理技术工艺，大力提高水循环利用率，降低单位产品取水量。加强废水综合处理，实现废水资源化，减少水循环系统的废水排放量。加快培育节水和废水处理回用专业技术服务支撑体系。鼓励专业节水和废水处理回用服务公司联合设备供应商、融资方和用水企业，实施节水和废水处理回用技术改造项目。鼓励工业园区采取统一供水、废水集中治理模式，实施专业化运营，实现水资源梯级优化利用。

（二）农业节水

加快灌区续建配套节水改造，提高灌溉水的有效利用系数。将农田水利作为农村基础设施建设的重点，以灌排工程体系建设为基础，以提高水土资源匹配能力为核心，以建立完善的管理体制和运行机制为保障。按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的发展思路，以灌区为基础，着力构建“旱能浇、涝能排”的高标准农田灌排体系，进一步调整农业种植结构，确保农田水利基本建设工作力度、资金投入、建设规模、综合效益有大的提升。

发展水肥一体化的现代农业，推广效益农业和特色农业。以先进节水节肥技术为核心推进节水农业工作，围绕粮食、蔬菜、水果等农作物的优势种植区域，推广发展一批在井灌、渠灌、温室等不同应用环境下的“水肥一体化”现代农业。在保障主要农业生产基地用水需求的前提下，优化农业产业结构和布局，合理安排作物种植结构，适度发展灌溉规模，控制农业灌溉用水需求的增长，降低农业灌溉用水在总用水量中所占的比例。实施“科技兴农”战略，依据当地水资源条件和市场需求，因地制宜，利用重点产业、区域经济优势，发展地方特色和区域优势主导产业；推广优质的高效节水新品种、新技术、新机械，推进农业机械化、规模化、产业化、品牌化，逐步形成有市场竞争力的产业带和产业群体；加强特色农业科技攻关，以科技创新促进农业发展。

加强灌溉用水定额管理，优化作物灌溉制度。在保证粮食安全、农业持续健康发展的前提下，严格控制农业用水总量，加强用水定额管理。加强农业用水计量设施建设，逐步建立“定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价”的农业用水新机制。建立健全农业水权制度，在保障农业用水需求的前提下，鼓励通过市场转让方式促进农业节水。因地制宜地选择精确灌溉、调亏灌溉等节水高效灌溉技术，并配套使用量水技术，保证作物生长关键期需水量，适当减少非关键期灌水，进而达到高效用水节水要求。

充分发挥灌溉工程及政策效益，做好节水管理。加强灌溉工程及设施的维护、检修，水费征收、多种经营模式，以及节水灌溉条件下的环境管理等相关管理，充分发挥工程效益；加强农业水资源综合管理，加快制定农业计划用水管理办法及实施方案等，实现水资源的有序化管理，尽可能发挥政策效益。

（三）生活节水

推进供水管网规划，提高供水保证率和供水安全。进一步优化各水厂及各水源地的供水管网规划建设，以实现供水源地、各水厂、各供水区域间的供水管网联网，提高供水保证率和供水安全，实现城乡居民同水源、同水网、同水质。

加强漏损控制，推进供水管网分区计量管理。加快制定和落实供水管网改造建设实施方案，完善供水管网检漏制度。对材质落后和受损失修的管网适时实施更新改造；积极推广供水管网压力控制技术，开展供水管网检漏普查工作；结合小区二次供水设施改造工作，同步实施小区漏损管网改造；建立供水设施日常巡检与应急抢修制度，降低供水管网漏损率。

推广和安装生活节水器具。加强水效标识管理，推广升级公共机构和城镇居民家庭节水型用水器具。实施建筑物系统节水、多级节水，全面推进绿色建筑建设，加强雨水、再生水利用，新建改建扩建建筑节水器具普及率达到100%。

创建节水型居民生活小区和节水型公共机构。根据水利部和山东省开展节水载体建设工作的要求，逐步开展节水型居民生活小区和节水型公共机构的创建。以党政机关集中办公区、学校、医院、文化场馆、体育场馆、新建小区为重点，选择节水工作基础较好、水资源消耗量较大、节水管理制度相对完善、节水措施落实的公共机构，积极推进节水型居民生活小区和节水型公共机构单位创建工作。实施公共机构水效领跑者制度，组织评选水效领跑者，积极推进合同节水管理示范项目建设，推动开展水平衡测试工作。积极发挥节水型载体的示范带头作用，大力推广应用节水新技术、新工艺和新产品，全面普及节水器具，鼓励公共机构采用合同节水管理等模式实施用水器具、设备设施和老旧管网节水改造，提高节水器具使用率。推进水资源循环利用，鼓励公共机构和小区组织开展中水回收和雨水收集利用。

实施节水计量设施统计基础工程。按照水资源可计量、可监测、可考核原则，规范公共机构水资源计量器具配备。公共机构的行政、业务、后勤服务及其他功能区域分区计量器具配备率达到100%；重点用水系统和部位，分项水量计量器具配备率到达100%。推动公共机构建立健全用水水量统计台账，开展水量计量器具配备、统计工作专项抽查和统计数据会审工作，不断提高统计数据质量，加强统计数据分析应用。推进节水型公共机构示范单位用水水量监测系统建设。

（四）非常规水源利用

设置雨水收集利用设施，促进雨水集蓄利用。充分利用河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠，建设地下蓄水设施、下沉式绿地、微型集水罐、植草沟等集雨设施，实现雨水的滞蓄与利用，为雨水综合利用创造条件。合理控制开发强度，在新建道路工程中人行道、次要机动车道、绿化带等路面采用渗透性铺装路面、下沉式绿地等设施补充地下水，减少地面下沉等。城区内主要河道沿线的雨水管线设置截流管，集中建设雨水收集设施，将截流雨水利用入渗井进行地下回灌，补充地下水水量，形成良性水文循环。重点解决城市内涝、生态环境提升等问题，以“渗、蓄、滞、净、用、排”等手段，规划大型广场设置雨水收集利用设施，就近利用广场绿地及周围绿地浇洒用水及相应的广场公厕等。支持有条件的工业园区、企业开展雨水集蓄利用。

推动再生水尽用、优用，实现再生水利用最大化。研究编制再生水利用专项规划，完善再生水利用基础设施，优化再生水利用布局。加快污水处理厂再生水利用设施和再生水主干管网建设，完成钢城区第一污水处理厂双山河污水管道改造、型钢综合污水处理厂及污水收集管网改造。加强农村生活污水治理工作，鼓励就地消纳利用再生水资源。积极推进矿区开展矿井水资源化利用，鼓励钢铁等行业企业充分利用城市再生水。

三、制度体系建设

（一）全面落实最严格水资源管理制度

1.完善用水总量控制体系。强化计划用水管理，将年度用水计划按时下达到各街道（功能区）及取用水户，确保年度用水总量和计划控制有效实施。逐步扩大重点取用水户监控名录范围，按照计划用水总量，定期考核，强化管理。深化和严格取水许可制度，依法加强取水许可审批管理，按照用水定额从严核定许水许可水量。健全规划和建设项目水资源论证制度，坚持“以水定城、以水定产”，推进工业园区规划水资源论证，严格建设项目水资源论证管理。

2.严格节水监督及用水效率管理。依法加强对节约用水的统一管理和监督，实施水资源消耗总量和强度双控。分级建立重点取用水户控管名录，推进节水监管规范化建设，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，强化节水监控管理。在取水许可、水资源论证与延续、计划用水管理等工作环节中，加强用水定额管理，制定并公布全区高耗水产业投资项目限制目录以及耗水量高的用水产品、设备、生产工艺的淘汰名录。

3.强化水功能区限制纳污管理。强化水功能区管理，认真落实《山东省水功能区监督管理办法》，核定河流纳污能力，加强入河排污口监督管理，根据水功能区划核定水域纳污能力，提出分阶段限制排污总量意见。对取用水户退排水加强监督管理，严格排污许可制度，规范入河湖排污口设置审批，推进入河排污口监测监管。加强源头预防和过程控制，对排污量超出水功能区限排总量的，限制审批新增取水和入河排污口。实施水污染防治行动计划，加强重点行业和工业园区的水污染防治，加快城市污水处理和再生水利用设施建设。严格饮用水源地保护，建立和完善供水安全应急预案和预警机制。

（二）加强节水标准和管理制度的建设

1.健全节水管理制度与标准体系。深入贯彻落实《中华人民共和国水法》《山东省水资源条例》《济南市水资源管理条例》《济南市节约用水条例》等法律法规，规范社会用水行为。研究制定再生水利用实施意见、节约用水奖励补助政策等配套制度，构建完备、系统的节约用水管理制度。加强节水标准体系建设，制定节水型社会载体建设标准、节水技术产品标准、节水管理标准，完善节水标准体系。

2.加强节水管理机构能力建设。加强节水管理机构能力建设，建立政府领导、各相关部门参与的工作机制。把建设节水型社会作为区政府、街道办事处（功能区管委会）的任期目标，把节水型社会建设的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任、逐级抓落实。引进城市、生活与工业节水和污水处理方面的专业人才，加强现有人员的培训等，提高全区节水管理队伍的整体素质。

3.完善取用水计量与统计制度。全面实行工业和城镇生活用水计量，大力推进农田灌溉及市政、环卫、绿化等用水计量，提高用水计量设施安装率。规范计量设施监控管理，建设水量监控平台。规范区域取用水监测与统计方法，健全取用水统计制度，完善取用水台帐。加强取用水统计数据可信度，形成可用性强的水资源管理基础数据库。

4.推进节水产品认证与市场准入制度。根据国际先进的产品技术指标，对认证企业严格审查，对产品随机抽检，确保产品持续稳定符合认证要求。根据《节水产品认证规范》《用水效率标识管理办法》，规范节产品认证，健全市场准入制度。规范节水器具市场，加强节水产品标识管理，对国家明令淘汰的、落后的、耗水量高的产品要严厉打击、坚决取缔。

（三）积极推进水价改革和水权制度建设

1.积极推进水价改革。推进农业水价综合改革，加快区域综合水价改革，全面实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超计划超定额累进加价制度。

2.探索推进水权管理制度建设。依法开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确的水资源资产产权制度。培育和规范水权交易市场，积极探索水权交易流转方式，允许通过水权交易满足新增合理用水需求，充分发挥市场在水资源开发、利用、配置、节约、保护中的作用，使水权水市场成为解决水问题、化解水矛盾、实现可持续利用的内生动力。以社会资本投资建设水利工程的，可以优先获得新增水资源使用权，在保障农业用水和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制。

（四）健全节水监督检查和社会监督机制

1.强化节水监督检查。采取暗访、检查、调研、调查等多种方式，重点监督检查节水政策和工作任务落实情况。严格实行计划用水和定额管理。持续开展重点用水户监控名录建设，实行动态管理。完善计划用水核定指标，定期检查计划用水执行情况，强化年用水量1万立方米以上用水户计划用水管理。重点加强主要农作物、高耗水工业、生活服务业用水定额执行情况跟踪监测，探索建立用水定额评价和优化机制。

2.健全节水社会监督机制。建立公众参与制度，推进社会公众广泛参与节水管理。建立多部门协作制度、咨询制度、水价听证制度，用水、节水和水交易信息公布制度以及其他充分体现公众知情权、参与决策权、监督权、舆论权的制度，广泛听取社会各界对节水工作的意见建议。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立钢城区节约用水工作领导小组，明确各部门职责分工，细化目标责任，严格落实各级节约用水工作主体责任。加强部门沟通协调，充分发挥各成员单位主动性，及时协调解决节约用水工作中的重大问题，全面统筹推进各领域节水工作。

（二）强化监督考核。建立节水目标责任制，严格节水考核，继续将水资源节约主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。完善监督考核机制，严格用水总量和强度双控责任追究，对落实不力的，采取约谈、通报等措施予以督促；对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果的，依法依纪追究责任。

（三）保障资金投入。积极探索财政扶持、金融支持、税收优惠等节水激励政策,形成稳定可靠的节水投入机制。争取国家、省、市财政资金支持，加大区级财政对节水项目的支持力度，积极探索PPP、BOT、TOT等新型市场融资方式，鼓励和吸引社会资本投入，专项支持节水技术、节水产品引进、示范与推广，扶持重点节水项目。积极推广合同节水管理，培育节水产业。

（四）加强宣传引导。加强舆论宣传引导，开展形式多样的主题宣传活动，提高全民节水意识，鼓励公众参与节水工作，动员全社会力量参与节约用水工作。利用世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等重要节点，广泛开展节水主题宣传活动;加强水情教育，逐步将节水知识纳入国民素质教育内容;充分发挥基层党组织、工会等其他团体的作用，大力开展群众性节水活动，倡导节水生活方式；大力发展节水志愿者队伍，进一步增强全民节水意识，引导公众主动、自觉节水。