近日，济南市钢城区人民政府办公室印发了《关于进一步强化食品安全全链条监管的实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关政策内容解读如下。

一、起草背景

习近平总书记高度重视食品安全工作，提出的“四个最严”要求，是我们做好食品安全工作的根本遵循。近年来，钢城区食品安全形势总体稳定向好，但食品安全工作也同样面临复杂严峻的形势，存在着全链条监管权责不清晰、衔接不顺畅等问题。为贯彻上级有关食品安全工作的决策部署，着力解决我区食品安全全链条监管面临的突出问题，区市场监管局结合钢城区实际，牵头制定了《实施方案》。

二、决策依据

《实施意见》主要依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《山东省食品安全条例》等法律法规，以及《山东省关于进一步强化食品安全全链条监管的若干措施》等上级部署要求，结合钢城区食品安全工作实际拟定，征求了17个区直有关单位的意见，报区领导审议通过后印发。

三、出台目的

《实施方案》的出台，旨在打通“农田—生产—流通—餐桌”全环节监管堵点，进一步厘清各部门监管责任、消除监管盲区，从源头防范化解食品安全风险，守牢群众“舌尖上的安全”。

四、重要举措

（一）强化源头治理，筑牢安全防线

一是严守农用地安全底线。常态化开展农用地重金属污染排查整治，实施受污染耕地分类管控，从土地源头阻断污染链条，全力保障农用地安全利用。

二是严把农产品质量关口。聚焦本地特色果蔬、高风险食用农产品，加大巡查频次与抽检力度，确保年度农产品抽检数量达标、质量可控，切实防范农产品质量安全风险。

三是严管畜禽屠宰行业秩序。依法规范畜禽屠宰经营行为，严厉打击私屠滥宰违法行为，严格落实畜禽出场检疫查验制度，严防不合格畜禽产品流入市场。

（二）强化流程管控，构建监管体系

一是严把准入关口，规范许可审批。从严规范食品生产经营、食品小作坊、小餐饮许可准入流程，实行审批部门与监管部门联合勘验，严把准入关口，杜绝违规发证行为。

二是紧盯关键环节，深化全程管控。督促企业规范对标生产，推进村级标准工坊建设。深化餐饮治理，扩面“透明厨房”，落实餐饮“五净”标准。聚焦散装、保健等重点品类严管严控，保质完成年度抽检，严厉打击假冒伪劣及“三无”“山寨”食品，守牢食品安全底线。

三是健全追溯机制，强化流向监管。依托“山东食链”“鲁牧云”信息化平台，搭建全链条电子溯源体系，实现蔬菜、水果、畜禽肉品从田间生产到市场销售全程可查。

（三）强化部门协同，凝聚监管合力

一是健全审管衔接，压实监管责任。 审批部门发证后一周内将相关信息通报至监管部门，监管部门按期开展发证后首次检查，避免“一发了之”，杜绝“重审批、轻监管”现象。

二是深化执法联动，强化监管效能。农业农村、市场监管、公安等部门建立常态化协作机制，每季度开展联合检查或风险会商，加强行刑衔接，严打使用禁限农兽药、生猪私屠滥宰、制售病死畜禽等违法犯罪行为，切实维护食品农产品市场秩序。

五、执行上级政策情况

在贯彻执行上级政策的基础上，本实施方案又充分体现了钢城区的地方特色和实际问题导向。一是本地品种和主体更加具体。明确将“汶源蜜桃、汶源大樱桃等特色品种和“韭菜、辣椒、番茄等高风险品种”纳入重点管控对象。肉类监管具体落实到“鑫尧”“安康”两家屠宰场，并明确引导生猪屠宰户入场屠宰，体现了对本地产业结构的精准把握。二是量化指标更加明确。 设定了“每年食用农产品抽检检测量不低于2批次/千人”和“食品安全监督抽检全年抽检量不低于3批次/千人”的硬性指标，使监管责任更加可衡量、可考核。

六、解读机构

济南市钢城区市场监督管理局食品药品监管科

吕德舜，0531-76979002