为落实水资源管理制度，促进节约用水，提高水资源节约集约利用效率和水资源承载能力，进一步理顺我区节约用水工作，根据《山东省水资源条例》、《山东省节约用水条例》等相关规定，参照《济南市节约用水三年行动方案2024-2026》并充分考虑我区水资源承载能力，我局起草了《钢城区节约用水专项行动方案（2025—2026年）（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。

如有意见或建议，请于2025年6月9日前反馈至济南市钢城区城乡水务局。

公众意见提交途径：

1.互联网平台：登录济南市钢城区人民政府网站，通过政府信息公开—重大决策预公开栏目（http://www.gangcheng.gov.cn/gongkai/channel_6389b579375991828264eaf2/）提交意见。

2.电子邮箱：jngccxswj@jn.shandong.cn

3.联系电话：0531-76898126

4.邮寄地址：济南市钢城区府前大街西首济南市钢城区城乡办公楼3楼302室  邮政编码：271100

济南市钢城区城乡水务局

2025年5月9日

为深入贯彻落实《济南市人民政府关于印发济南市节约用水三年行动方案的通知》，实施全面节约战略，提高水资源节约集约利用效率和水资源承载能力，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记“十六字”治水方针为统领，深入实施国家节水行动和黄河重大战略，坚持“四水四定”，落实节水法规、规划和政策，加强节水设施建设、管理基础，将节水融入“蓄、引、供、用、排”管水用水全过程，聚焦工农业和城镇重点领域，推动“数字节水、合同节水、节水产业、节水文化”四个特色亮点和“节水项目、节水载体”两个示范标杆，建成与钢城区高质量发展相适应的节水制度、技术支撑和市场机制体系。到2026年年末，区用水总量控制在1.02亿立方米以内，国内生产总值用水量比2020年下降13%，万元工业增加值用水量比2020年下降11%。力争走出一条独具特色的钢城节水之路。

2025年，全面启动节约用水专项行动，深入推动各项任务落实落地。加强再生水利用和超定额（计划）用水累进加价管理制度，建立地表水、地下水以及再生水利用动态平衡协调机制，制定区域综合水价、水权交易政策，落实园区水资源刚性约束制度文件以及用水单位取水、用水、排水监管办法；新建北田庄水厂，农村供水规模化率、水质达标率、区域统管率均达到100%；更新城区供水主管网51公里，提升改造新兴水厂，争取完成15个老旧小区供水设施改造（一户一表），改造居民用水户表0.4万户，力争完成居民住宅二次供水设施改造工程10处，公共供水管网漏损率由28%下降到10%；新增农业高效节水灌溉面积0.5万亩；新增海绵城市建设面积20万平方米。万元国内生产总值用水量比2020年下降13%，万元工业增加值用水量比2020年下降11%。

2026年，节约用水专项行动目标任务全面完成。落实用水定额管理财税优惠政策文件和再生水利用奖励政策文件；全区工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损成效显著，评选市级节水示范单位10个；争取完成8个老旧小区供水设施改造，力争居民住宅二次供水设施改造工程8处；新增农业高效节水灌溉面积0.2万亩；新增海绵城市建设面积20万平方米。

二、重点任务

（一）建立健全节水规划政策体系。

1.完善节水法规规划体系。贯彻实施《节约用水条例》，把节约用水纳入“十五五”规划，明确主要目标、重点任务、具体措施，抓好年度计划分解，推动工作落实。（责任单位：区水务局、区发改局）

2.建立水资源动态平衡机制。落实“要素跟着项目走”要求，统筹重大项目用水需求，建立水资源动态平衡保障机制，探索水预算管理有效模式，实现水资源合理统筹和高效配置。突出再生水在水资源配置中的作用，在项目取水许可和用水计划管理中，优先配置再生水，重点用水工业企业再生水配置比例不低于35%，增强水资源调节韧性。（牵头单位：区水务局、区行政审批服务局，配合单位：区发改局、区自然资源和规划局）

3.健全节水激励机制。完善用水定额管理财税优惠政策，按规定对达到用水定额先进控制指标的用水单位予以支持。积极争取上级资金支持再生水利用项目建设。完善再生水利用奖励政策，提高工业冷却、市政杂用、热网循环等重点领域企业再生水利用积极性。整合城区现状再生水利用设施，实行统一运营管理。（牵头单位：区水务局、区税务局，配合单位：区发改局、区财政局、区工业和信息化局、区住房和城乡建设局、区城管局、区生态环境局）

（二）推进水利基础设施和水资源高效利用网络建设。

4.推进水网建设。为有效承接乔店水库1000万方用水指标，新建北田水厂及配套管网，设计供水规模为4万m³/d，总占地面积40亩。水厂建成后，由北田庄水厂承接颜庄街道、里辛街道大部、辛庄街道等原由金水河水厂供水的村庄，调整现有水厂供水范围、实现供水布局更加合理，从而减少钢城区城市供水全部依赖地下水的现状。通过地表水置换地下水，降低地下水开采量，逐步提高钢城区地下水水质，恢复地下水资源，保证可持续水资源利用。（牵头单位：区水务局，配合单位：里辛街道、昌源水务）

5.加快再生水利用设施建设。推进城区再生水利用工程建设，完成钢城区污水处理厂提标改造项目，建设主体为济南首创水务有限公司，主要是对济南市钢城区污水处理厂进行更新改造，更新设备共计139套，项目实施后出水标准由国标一级A标准提升至地表水准Ⅳ类标准。到2026年，污水处理厂出水60%以上水质达到地表水准Ⅳ类，城区再生水利用率提升至35%。（牵头单位：区水务局、各街道，配合单位：区住房和城乡建设局）

6.完善节水计量设施配套。将年许可水量50万立方米以上地表水取水口、年许可水量5万立方米以上地下水取水口及5万亩以上大中型灌区渠首取水口取水量在线监测计量设施全部纳入全国取用水管理平台。加快推进公共供水非居民用水分户计量，实现综合写字楼、公寓、商业综合体等多种用水性质用户独立报装或分户计量和洗车、洗浴等特种行业用水单独计量。（牵头单位：区水务局、区行政审批局，配合单位：昌源水务）

（三）强化水资源高效配置与用水管理。

7.完善用水总量和强度控制体系。严格区域用水总量和强度控制，细化用水总量和用水强度控制指标体系，将用水指标逐级分解到街道。落实钢城区开发区、园区水资源刚性约束，实施开发区、园区规划水资源论证和区域评估全覆盖，促进区域产业布局与水资源条件相适应。（牵头单位：区水务局、区发改局，配合单位：区统计局、钢城经济开发区、各街道）

8.强化非居民用水定额（计划）管理。落实高耗水工业、服务业强制性用水定额管理，完善用水定额（计划）管理重点监控名录，将年用水量20万立方米以上工业、服务业用水单位纳入区级重点监控用水单位名录并实行动态管理。严格执行超定额（计划）用水累进加价制度，发挥用水约束引导作用。（牵头单位：区水务局，配合单位：区工信局、区市场监管局、区税务局、区统计局、昌源水务）

9.建立用水单位水平衡监督机制。建立健全用水单位取水、用水、排水监督保障机制，通过对企业用水量、排水量和产品结构、工艺路线、企业产值等信息评估，加大对生产规模与取、用、排水量异常用水单位监督检测力度，依法严格查处非法取水、非法排水等水事违法和犯罪行为。对年用水量20万立方米以上的用水单位和年用水量10万立方米以上的化工、纺织印染等重点企业定期开展水平衡测试，对年超定额（计划）用水30%以上的用水单位全面推行水平衡测试。（责任单位：区水务局、区生态环境局、区住房和城乡建设局、区城管局）

10.全力推进水价水权改革。严格执行居民用水阶梯水价制度，发挥价格杠杆调节作用；完善水权交易制度体系，将各类水源统一纳入水权交易管理范围，推动跨行政区域水权交易改革，推进行业、用水户等不同主体开展水权交易。（牵头单位：区发改局、区水务局）

（四）推进重点行业领域节水工作。

11.深化工业节水减排控制。优化工业园区布局和产业结构，鼓励企业采用循环用水、串联用水和回用水等节水技术，推广使用先进节水装备，提高企业用水集成技术开发和应用水平；组织重点用水企业和园区开展水效领跑者引领行动，鼓励申报市工业节水示范（典范）企业。实施重点用水企业和园区水效领跑者引领行动，打造一批节水标杆企业和园区。（牵头单位：区工信局、区水务局，配合单位：区发改局、区生态环境局）

12.突出农业节水增效提质。完成农业水价综合改革，借助土地流转、农业经营方式转变，探索农业用水管理“水随地走”初始水权交易方式可行性研究。发展高效节水农业，完善农业用水计量和节水设施，推进高标准农田建设，全面推广高效节水灌溉和水肥一体化等技术，到2026年，新增高效节水灌溉面积0.7万亩。深化农村供水保障工程，提升农村供水计量收费管理水平，到2025年年底，全区农村供水基本实现“一户一表”计量。（牵头单位：区农业农村局、区水务局，配合单位：各街道）

13.推进城镇节水降损。实施城镇供水体系和供水管网改造提升，推进公共供水老旧管网改造和供水压力调控设施建设，计划铺设供水管道52km，降低城镇供水管网漏损率。开展城区居民住宅小区供水设施改造工程前期立项，有序推进居民住宅二次供水和居民用水“一户一表”改造，安装智能远传水表及配套阀门4500套；全面推进海绵城市建设，提高雨水滞蓄与资源化利用能力；严格落实用水器具水效标识管理，严禁销售、使用国家明令淘汰的用水器具，公共区域节水型器具普及率达到100%。（牵头单位：区住房和城乡建设局、区水务局、区市场监管局，配合单位：昌源水务、各街道）

（五）创新打造节水特色新高地。

14.有序推行合同节水。鼓励学校、机关等公共机构和

钢铁、高耗水工业以及宾馆、游泳场所等服务行业推行合同节水管理，探索农业合同节水和公共供水合同节水有效途径，积极推广效益分享型、效果保证型等合同节水典型模式。对合同节水项目争取政策资金，按规定给予适当支持。（牵头单位：区水务局，配合单位：区教体局、区商务中心、区工信局、区发改局、区机关事务服务中心）

15.打造特色节水文化。结合“节水中国行”等主题活动，选择具有代表性的社区、公园、车站等公共载体，通过设置节水主题导视牌、特色宣传栏等，打造生动活泼、有特色、有文化的节水宣传教育阵地，提高居民节水理念，在“大美钢城”微信公众号和幸福钢城客户端开设节约用水专栏，营造全社会节水共治、共建、共享的良好氛围。（牵头单位：区委宣传部、区水务局、区司法局，配合单位：区工信局、区教体局、区住房和城乡建设局、区机关事务服务中心、各街道）

（六）加快打造全区节水示范引领新标杆。

16.打造节水项目标杆。在全区范围内选择典型用水单元，打造亮点工程，形成示范引领，推动建设具有全省领先水平的高标准农田建设示范、工业企业节水标杆创建示范、合同节水示范、海绵城市区域示范、再生水利用示范和居民社区节水示范等示范工程。（牵头单位：区水务局、区农业农村局、区工信局、区教体局、区住房和城乡建设局，配合单位：各街道）

17.打造节水载体标杆。对标国内先进水平，在全区范围内选择典型用水单位，争创市级节水型单位、节水型企业、节水型灌区（农业产业园），积极培育遴选省级节水标杆，充分发挥节水标杆示范引领作用，推动全社会深度节水控水，加快形成节水型生产生活方式。（牵头单位：区水务局、区农业农村局、区工信局、区教体局、区住房和城乡建设局，配合单位：各街道）

三、保障措施

强化钢城区节约用水工作，协调解决节水工作中的重大问题，统筹推进节水专项行动各项工作。充分用足用好上级利好政策，争取国家、省、市财政资金支持，加强区级资金保障，鼓励和吸引社会资本投入，建立政府投入、银行融资、企业自筹等多元化、多渠道、多层次的投融资机制。要定期督导、通报任务完成情况，及时发现、解决问题，助力专项行动规范有序实施。要定期分析、总结实施成效，对各单位工作落实情况进行评估。

一、起草背景

“十四五”是济南市落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推动新旧动能转换的关键时期，新时期国家战略、区域发展都对水资源保障能力提出了更高要求。为进一步提高钢城区水资源集约节约利用水平，解决水资源短缺与经济社会发展需求之间的矛盾，持续巩固节水型社会建设成果，参照《济南市节约用水三年行动方案》，结合我区实际情况，特制定本济南市钢城区节约用水专项行动方案，旨在全方位贯彻“四水四定”原则，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路 ，为钢城区高质量发展提供坚实的水资源支撑。

二、起草依据

根据《山东省水资源条例》、《山东省节约用水条例》等相关规定，参照《济南市节约用水三年行动方案2024-2026》。

三、出台目的

深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全方位落实“四水四定”原则。积极响应国家实施节水行动的战略部署 ，将节水提升到保障经济安全、生态安全、国家安全的高度，顺应国家意志和全民行动的大趋势，落实黄河重大国家战略对水资源集约节约利用的要求。通过方案实施，形成科学合理的水资源利用体系，推动非常规水利用，挖掘内部潜力开源 ，如提高城市再生水利用率、加强矿井水等非常规水资源的利用。逐步完善节水规划政策体系和水资源优化配置机制，规范用水秩序，突出水资源刚性约束，全面提升钢城区水资源集约节约利用水平，打造节水典范城市。

四、主要内容

在农业领域，实现节水增产，提高农业用水效率，完善农业用水计量设施，加强对农业灌溉用水的监测和管理，提高农业用水效率，保障农业生产的同时减少水资源浪费；工业方面，从严核定工业企业取水许可，加强重点用水企业监督管理，促进节水提效，推动工业企业转型升级，降低单位工业增加值用水量，城镇地区，达成节水降损，加强管网系统更新改造，降低供水管网漏失率，推广生活节水器具，提高公众节水意识和参与度。通过各领域节水，推动区域可持续发展，使经济发展与水资源承载能力相协调。