一、出台背景

零基预算”是指从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。零基预算改革，是一项具有长远性、基础性、全局性的重要工作，是推进财政科学管理、提高财政资金使用效益的必然选择和重要抓手。区委、区政府牢牢把握改革要求，按照有关工作部署，结合我区实际,起草了《济南市钢城区零基预算改革工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、决策依据

《中华人民共和国预算法》、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）、《济南市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（济政发〔2022〕8号）、《济南市人民政府关于系统推进零基预算改革的实施意见》（济政发〔2024〕16号）、《济南市人民政府办公厅关于持续深化零基预算改革做好2026年市级预算编制工作的通知》（济政办字〔2025〕18号）、《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》等。

三、出台目的

深入贯彻党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革的战略部署，围绕零基预算改革，改变“基数+增长”的传统预算模式，打破基数概念和支出固化格局，提高预算安排的科学性、规范性和精准性，构建更加系统完备、更加成熟定型的预算管理体系。

四、重要举措

（一）科学安排改革任务及时间节点。将工作重点立足于构建全新的预算分配机制，该机制以“零”为基点、以财力为基础、以绩效为核心。提前规划，自2026年预算编制起，全面推行零基预算改革，计划用2～3年时间，在全区形成上下贯通、系统完备的零基预算制度体系。

（二）重构预算编制体系，强化财政支出管理。强化绩效评价结果应用，全面清理评估支出政策，坚决破除预算基数。打破部门界限，汇总编制“三张清单”，根据支出方向与文件依据，确定分支领域与支出类别。通过对政策任务的统筹整合与优化调整，推动预算支出内容合理有序、精准有效，实现“一张视图”管到底。

（三）健全项目分级排序与限额保障机制。建立政策任务按“ABC”分级，具体支出项目按轻重缓急排序的排序机制，以合法性、必要性、可行性为导向，改进预算审核方式，促进预算审核科学化、规范化。科学测算预算限额，按照足额保障、统筹保障、视剩余财力情况保障的原则，对“ABC”3级支出进行资金配置。不断健全预算审核论证制度，完善第三方评估和公开征求意见机制，提升预算审核整体质效。

（四）夯实标准与绩效基础，强化数字技术赋能。将绩效目标管理贯穿零基预算编制、执行全过程。推进成本效益分析，强化对新增重大政策和项目的事前绩效评估，开展反向成本效益分析，找准边际成本。推进建立政策调整机制，实现财力和政策的精准相适。推进多元化资金投入，加大各类资金统筹力度，支持经济社会高质量发展。推进“数字财政”改革，为零基预算改革提供信息化支撑。

（五）以统筹盘活促增效，以优先保障固根本。构建覆盖所有政府收支的全口径、闭环式预算管理体系，进一步调整优化支出结构,增强财政服务保障能力。确立“三保”、债务还本付息等刚性重点支出优先顺序，健全支出回看机制，确保资金使用效率。强化激励约束，将零基预算编制和执行情况作为评价要点，将预算安排与预算执行情况、绩效管理情况、财会监督等发现问题进行挂钩，保证改革质效。

五、与上级政策的异同

我区《实施方案》与市《实施意见》的政策方向和总体框架一致，不同的地方是结合了我区的实际情况，对零基预算的各项工作任务更加细化，侧重于本地化措施。我区结合实际，设立城市运行、基本公共服务、部门一般性支出“三张清单”，涵盖政府支出主要范围，同类型项目在清单内统筹排序，更加科学有序。同时，辅之以政策清理、标准比对、项目归并等措施，实现支出政策跨部门整合的新突破。

六、联系机构及联系电话

区财政局预算科

0531-76880405