一、政策背景

粮食是国计民生的重要物资，其稳定供应直接关系到社会的和谐与经济的健康发展。近年来，国内外粮食市场波动频繁，各类突发公共事件时有发生，对粮食供应链造成了潜在威胁。为有效应对这些挑战，确保济南市钢城区粮食市场的稳定供应，钢城区根据相关法律法规和上级预案要求，特制定本应急预案。

二、决策依据

本预案的制定主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《国家粮食应急预案》《山东省粮食应急预案》《济南市粮食应急预案》《济南市钢城区突发事件总体应急预案》等法律法规和预案文件，结合钢城区实际情况进行编制。

三、出台目的

预案旨在有效应对粮食市场异常波动，确保粮食供应安全，维护社会稳定。通过建立健全应急机制，提升粮食储备和调控能力，保障在突发事件或紧急情况下粮食的及时供应，满足居民基本生活需求，防止粮食价格大幅波动，促进经济社会平稳运行。

四、重要举措

（一）强化组织领导，成立粮食应急工作指挥部。为确保粮食应急工作高效有序，成立由分管副区长任总指挥的粮食应急工作指挥部，成员包括相关部门及各街道（功能区）负责人。指挥部负责监控粮市、提出应急建议、督导工作、上报情况等。办公室设在区发展改革局，负责日常事务。各成员单位按职能分工，负责舆论引导、市场调查、社会救助、经费保障等。通过建立统一指挥、分工协作的应急管理体系，确保在粮食市场波动或突发事件发生时能够快速响应、科学决策。  

（二）夯实保障基础，建立粮食应急供应网络。城区构建了“两位一体”的粮食应急保障系统：一是动态储备网络。目前，全区已落实成品储备面粉1000吨、食用油40吨，并建立动态储备机制，确保储备粮食品质安全。同时，与代储成品粮企业签订应急协议，增强市场调控能力。二是应急供应网络。设立2个应急配送中心和14个应急粮油供应网点，覆盖全区各街道，确保应急状态下粮油产品能够快速配送至终端市场。  

（三）完善监测机制，健全应急预警与报告制度。为及时发现并应对粮食市场风险，设立粮油价格监测预警系统，设立2个固定监测点，每日采集粮油价格、库存及市场供需数据，并形成周报、月报制度。一旦发现价格异常波动或供应紧张情况，立即启动分级报告程序，由指挥部研判后采取调控措施。  

（四）提升处置能力，加强应急培训与演练。组织相关部门、企业开展粮食应急演练，模拟粮食短缺、价格暴涨等场景，检验应急预案的可操作性，重点锻炼应急指挥、储备调拨等关键环节的协同能力。此外，通过定期学习等方式，提高基层工作人员的应急管理水平。  

五、与上级政策的异同

相同点：均遵循“分级负责、属地管理”原则，设立应急指挥机构，建立监测预警和储备供应体系。  

不同点：（1）储备规模差异：市级预案涵盖全市统筹储备，钢城区预案侧重本区储备及网点布局。（2）响应措施细化：钢城区预案进一步明确街道级职责、压实责任，如辖区群众情绪稳定、应急粮食有序供应保障和应急救灾物资发放等具体工作。（3）应急状态分级和划定不同：钢城区预案主要针对较大范围出现粮食应急状态，部分街道（功能区）或者中心城区一周内主要粮食品种价格持续上涨 30%，发生群体性集中抢购现象，供应量超过同期正常水平的3倍以上等粮食市场急剧或异常波动的状况。

通过上下联动、互补协作，两级预案共同构建了覆盖全面、重点突出的粮食安全保障网。

六、执行实施时间

本预案2025年2月19日印发，自发布之日起实施，具体执行时间将根据粮食应急状态的实际发生情况而定。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市钢城区发展和改革局

咨询方式：0531-76881337