21世纪初,我国改革开放和现代化建设将进入一个新的发展时期,社会主义市场经济体制进一步完善,第三步战略部全面实施,总结过去,筹划未来,研究制定和实施好新世纪的第一个五年计划--“十五”计划,对于动员和鼓舞全区人民振奋精神,团结进取,对于新世纪开好头、起好步,保持国民经济和社会事业快速健康发展,努力建更加富裕文明的新钢城,具有承前启后的重要作用和深远的历史意义。

一、“九五计划执行情况和“十五环境趋势分析

(一)“九五”计划执行情况

“九五”期间,全区人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神,坚持以经济建设为中心,正确处理改革、发展、稳定的关系,解放思想,深化改革,扩大开放,抢抓机遇,加快发展,国民经济和社会事业取得令人鼓舞的成就,圆满完成了“九五”计划确定的各项目标任务,为我区新世纪发展奠定了坚实的基础。

1、国民经济持续快速发展。2000年,全区国内生产总值达到33.62亿元,比1995年年均增长9.1%。其中,第一产业增加值1.72亿元,年均增长9.2%;第二产业增加值22.8亿元,年均增长6%;第三产增加值9.1亿元,年均增长20.4%。人均国内生产总值达到14500元,年均增长9.8%。区属国生产总值完成15.43亿元,年均增长17%,其中，第一产业增加值1.72亿元,年均增长9.2%;第二产业增加值6.81亿元,年均增长14%;第三产业增加值6.9亿元,年均增长23.5%

2、结构调整成效显著。坚持以结构调整为主线,进一步巩固加强农业基础地位，强化工业支柱和支撑作用,积极发展第三产业,大力培植个体私营经济新的增长点,着力提实经济发展的质量和效益。全区三次产业比例由1995年的15.7:50.2：34.1调整为11.1:44.1:44.8。农业上,坚持以市场为导向,突出规模化、特色化,加快调整步伐,果、菜、牧三大基地规模进一步扩大,农业市场化、产业化步伐加快。全区蔬菜总面积达到39600亩,林果面积达到9.2万亩,畜牧产值占全区农业总产值的比重达到22.4%。“九五”期间,开发治理土地近5万亩,增加耕地1.3万亩。工业上,坚持结构调整与技改相结合,不断改造提高传统产业,加快培植高新技术产业,着力膨胀骨干企业,运行质量和效益明显提高。地方限额以上工业企业实现增加1.85亿元、利税5363万元,年均分别增长21.6%、49%。水雾化钢铁粉末项目列入国家“863”计划,磁性材料厂列为全省高新技术企业，骨干企业的支撑作用明显增强。个体私营经济快速发展,全区个体工商户发展到4208户,私企业达到335家,实现销售额12.46亿元,上缴税金1487万元，占全区工商税收的30%。第三产业有了新的发展,全区社会消费品零售额达到10.86亿元,年均增长17.7%。

3、改革开放迈出新的步伐。农村改革不断深入，认真落实了土地延包政策,家庭联产承包责任制进一步稳固；积探索了“四荒”及水利基础设施租赁、拍卖、股份合作经营的新路子。企业改革整体推进,全区乡及乡以上企业改制任务基本完成,产权改制面达到95%以上。机构改革和财税、投融资、住房、医疗、养老保险等项改革稳步推进，社会事业事业改革迈出新步伐,增强了经济社会发展的生机和活力。对外开放取得新的成效。按照抓外贸、促引资、带外经的思路,积极培植出口骨干企业和优势产品，加大招商引资力度,加发展外向型经济。全区进出口总额达到11484万美元,区属进出口额达到133.07万美元,实际利用外资达到138万美元。

4、基础设施建设步伐加快。五年累计完成固定资产投资13.13亿元,建成了一批工业、农业、第三产业、高新技术和基础设施等方面的重点项目。“九五”期间,顺利完成了205国道、韩莱路钢城段的改造工程、新兴路接韩莱路、钢都大街接韩莱支线路基工程,铺开了莱新高速公路钢城段建设,公路通车里程达到180公里。建成了棋山220千伏、城子坡110千伏、黄庄35千伏变电站,城乡电网改造基本完成。全区电话装机达到3.4万门,基本实现了电话区目标。交通、通行、电力等方面的拉动作用显著增强。

5、城乡面貌变化可喜。坚持厂地联手共建,全面加快了城市建设步伐,使钢城的城乡面貌发生了较大变化。“九五”期间,全区累计完成市政公用设施投资3970万元，新增城市道路面积8.3万平方米,房地产发迈出较大步伐,泉山、力源两个住宅小区完成建筑面积6.1万平方米，全区新增城镇住宅面积60多万平方米。城市绿化美化成效显著,城市绿化覆盖率达到34%,城区几条主干道路基本实现亮化。小城镇建设步伐加快,我区被评为全省村镇设“十百千”活动先进区,环保意识日益增强,重点污染源得到有效控和治理,生态环境建设取得初步成效。

6、财政金融稳定增长。全区地方财政收入达到4002万元,年均增长18.6%;人均财政入达到283元,年均增长19.3%。金融机构各项存款余额达到17.8亿元,其中城乡居民储蓄余额13.3亿元,各项贷款余额达到15亿元，分别比1995年增加10.5亿元、7.3亿元和7.9亿元。

7、人民生活水平不断提高。全区农民人均纯收入达到3292元,比1995年增加1332元,提前三年实现小康。城镇职工年均工资达到6600元,比1995年增加2461元,人均储蓄存款达到5728元,比1995年增加2993元。居民居住条件进一步改善,农村人均居住面积达到25平方米,城镇居民人均居住面积达到15平方米。社会保障事业发展迅速，城镇职工养老、失业保险统筹覆盖率均达到100%。

8、社会各项事业全面发展。坚持以经济建设为中心，大力推进经科教结合,“九五”期间,全区共取得各类科技成果50项,科技进步在经济增长中的贡献率达到48.6%。九年制义务教育全面普及,高中教育规模不断扩大,“两基”实施水平得到巩固提高,初步形成了普教、职教、成教协调发展的新格局。计划生育持续加强,人口自然增长率为7.04‰,我区连续8年获得省、市考核一等奖。环境治理和资源开发利取得新展,“一控双达标”任务全面完成,全区耕地实现动态增长,可持续发展潜力增大。文化、卫生、体育等各项事业都有了新的发展。精神文明和民主法制建设不断加强,社会治安综合治理得到进一步强化,安定团结的政治局面进一步巩固和发展。五年来,我区先后被命名为全国科技工作先进区、全国社会治安综合治理先进单位、全省“两基”工先进区、全省计划生育“三为主”先进区和计划生育先进单位、连续两届被命名为全省精神文明建设工作先进区等荣誉称号。

五年来,全区人民认真贯彻落实党中央、国务院和省市的一系列重大方针、政策，努力做好与钢城实际相结合的文章,勇于探索,大胆实践,科学运筹,正确决策,始终把握了工作的主动权,积累了许多成功的经验。主要是：第一,必须坚持解放思想、实事求是的思想路线,努力做好上指示精神与我区实际相结合的文章,走好适合钢城发展的路子。第二,必须牢牢把握经济建设这个中心,集中好骨干企业膨胀、农业结构调整、个体私营经济发展、城乡建设等牵动全局的工作重点,以重点工作的突破,推动经济的全面发展。第三,必须坚持深化改革,以改革的观点、思路和办法解决问题,增强经济和社会发展的活力。第四,必须持正确处理改革、发展与德定的关系,在保持稳定的基础上,推进改革和发展,在改革和发展中保持社会稳定，认真解决群众关心的热点问题,为改革和发展创造良好的社会环境。第五,必须牢固树立“为莱钢服务、与莱钢共兴”的思想,全方位、多层次加大厂地协作共建的力度,促进区域两个文明的发展。第六,必须坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持不懈地抓好社会主义精文明和道德建设，为经济和社会发展注入强大的精神动力。

在肯定成绩的同时,也应看到,我区经济、社会发展中还存在许多矛盾和问题。主要是:农业抗御自然灾害的能力不强,产业化经营水平不高,农产品加工和流通相对滞后;工业骨干企业和名牌产品较少,高新技术项目还没有形成规模效益;第三产业市场化、产业化、社会化经营程度不够,缺乏技含量较高和有带动力的项目;利用外资规模小,外向型经济仍然是薄弱环节;城乡基础设施建设步伐不快:服务功能不够完善,辐射带动能力不强；经济发展的环境还不够宽松,人才匮乏、水资源紧张的矛盾日益突出;社会保障体系有待于进一步健全。政府职能转变不快,思想不够解放、工作方式方法还不能完全适市场经济发展的要求。

（二）“十五”环境分析

纵观当前国际国内形势和经济发展趋势,综合分析我区国民经济发展的现状和基础,“十五”期间我区经济社会发展面临许多机遇,具备许多有利条件。

从国际环境看,和平与发展仍是时代的主题,维护国家利益和争取优势地位将成为国际斗争的主要内容。国际资本大规模、高速度流动促进金融国际化,低关税促进贸易由由化,跨国公司促进投资自由化,经济全球化的领城和规模不断扩大;区域经济集团竞争加剧,科技进步与创新速度加快,科技实力较量成为国际竞争的实质,以信息技术为代表的高科技产业将成为推动经济增长的主导力量；实现可持续发展成为世界共识,并将由理论和观念转化为更多的行动。随着国际经济、金融、贸易秩序的重建，经济全球化的推进和新技术革命的发展,世界经济有望迎来一个新的增长时期,有利于我们更多地利用国外资金、资源、技术和市场,进一步加大进口和出口。

从国内形势看,加入WTO后,经济国际化进程加快,宏观经济运行环境面临转折性的变化,国民经济仍将保持较长时期的快速增长。一是在改革开放强力推动下,借助广阔的市场需求空间和产业扩展领域,以及日益发展壮大的资本市场，我国经济仍可保持20年左右的较快增长。二是随着社会主义市场经济体制的不断完善，资本配置效率进一步提高,买方市场将成为经济生活中的常态,市场竞争日趋激烈。三是经济增长方式将发生实质性转变,依靠科技、管理和体制创新,有效地实现结构升级和产品换代，将成为经济增长的根本途径。四是区域经济发展格局孕育着新的调整。国家实施西部大开发战略,中西部地区的发展环境将明显改善,发展步伐进一步加快,也给我们带来了良好的发展机遇。

从我区的现状和今后的发展趋势来看,经济发展也面临着不少有利条件和发展机遇,保持经济较快发展也是完全可能的。一是经济基础进一步壮大。经过“九五”期间的快速发展,经济总量有了较大幅度的增长,特别是培植发展了一批具有一定支撑能力的主导产业、骨干企业和重点产品,以“两桃”、精细菜、饲养小区为主的果、菜、牧三大基地初步形成;以“两粉两件”为主的高新技术项目迅速膨胀发展;个体私营经济总量和质量都有了较大提高;全区财政连续8年实现收支平衡,地方可用财力较快增长；城乡建设步伐加快,城乡环境得到较大改善,为今后进一步加快发展奠定了良好的基础。二是我区有背靠莱钢这个优势。特别是莱钢“十五”期间适度发展钢铁主业、大力发展非钢产业,积极推进资本运营、把莱钢做大做强这一新战略的实施,为我们实施大企业带动战略,进一步加快发展带来了新的机遇。三是经过建区8年来的发展,锻炼了我们的干部队伍,全区各条战线、各个行业的干部群众想发展、议发展、千方百计加快发展的氛图浓厚,思想观念、工作作风、精神状态有了很大的转变,加快发展已成为广大干部群众的共识。

同时也要清地认识到,面对烈竞争和严峻挑战，我区经济发展中还有许多制约因素和需要研究解决的问题。一是人们的思想观念、企业管理方式与市场机制和WTO运行规则不相适应,机意识、中心意识需进一步强化。二是人才匮乏,特别是缺乏高层次技术和管理人才,技术投入和创新机制不够完善。三是融资渠道狭窄,经济发展缺乏强有力的资金支持。四是城市化水平较低。目前,我区城市化建设中还存在规划设计标准不高,城市特色不突出,城区规模小,驻地人口少,城市化水平偏低,辐射带动作用不强等问题。五是水资源紧缺,地下水开采困难，地上水拦蓄利用不足,水资源短缺将成为今后制约经济和社会发展的主要瓶颈;环境污染治理任务仍然较重。

综上所述,“十五”期间加快发展的基础比较好,但也存在一些不容忽视的困难和挑战,总上机遇大于挑战，优势多于困难,加快发展的环境更加有利,只要全区上下抢抓机遇,迎难而上,奋勇拼搏,就一定能够克服困难，取得经济和社会发展的优异成绩。

二、指导思想和奋斗目标

(一)指导思想

“十五”期,我区民经济和社会发展总的指导思想是:以邓小平理论、党的十五大和十五届五中全会精神为指导,围绕二次创业振兴钢城的目标,牢牢把握改革、发展、稳定的大局,继续实施大企业带动、工业立区、科教兴区战略,加大改革力度,突出抓好高新技术项目产业化、农业市场化、个体私营经济规模化、经济外向化、城乡一体化建设,大力加强精神文明和民主法制建设,不断提高人民生活水平,促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

在工作指导上,要认真把握以下原则:一是必须坚持以加快发展为主题。实现“十五”目标任务,解决经济和社会生活中的矛盾和问题，增照综合实力,不断提高人民生活水平,都必须坚持把加快发展摆在更加突出的位置，努力保持经济较快增长。二是必须坚持以结构调整为主线。适应经济全球化发展的新形势,必加大结构调整力度，不断调整优化产业、产品、所有制结构,尽快形成具有钢城特色和竞争实力的产业体系。三是必须坚持以改革和科技进步为动力。面对日趋激烈的竞争,必须坚持以改革总揽全局，强化科技创新意识,全面推进科技进步,依靠改革和科技创新推动发展。四是必须坚持把实施“大企业带动”作为长期的战略方针。进一步强化“为莱钢服务,与莱钢共兴”的意识,树立服务支持莱钢发展就是支持促进区域发展的思想,把服务支持菜钢发展作为应尽的职责，为把莱钢尽快做大做强创造良好的环境。积投探索在服务中求发展的新路子,全面落实“服务、配套、联合、延伸”的方针,更好地实现优势互补、共兴共荣,推动区域经济和社会事业的快速发展。五是必须坚持两手抓、两手都要硬。积极发展社会各项事业,重视可持续发展,大力加强精神文明建设,努力维护社会稳定,实现经济增长和社会进步相一致、物质文明和精神文明相统一。

(二)“十五”国回民经济和社会发展的主要预期目标

1、全区国民经济保持适度快速增长。国内生产总值年均增长11%,其中一、二、三产业增加年均分别增长6%、10.7%、13.2%；人均国内生产总值达到24100元，年均增长10.7%。区属国内生产总年均增长12%,其中一、二、三产业增加值均分别增长6%、11.8%、13.6%。农业总产值年均增长7%,区属限额以上工业总产值年均增长15%,工业增加值年均增长14%。

2.城乡市场稳中趋旺。社会消费品零售额达到17亿元,年均增长12%。物价保持稳定,商品零售价格和居民消费价格涨幅控制在5%以下。

3、固定资产投资不断增加。全社会固定资产投资累计完21亿元,年均增长10%。

4、基础设施进一步强化。全区公路通车里程达到270公里,电话交换机总容量达到8万门,电话入户率达到60%。

5、外向型经济实现较大突破。进出口总额达到22600万美元,年均增长14.5%;五年实际利用外资850万美元，年均增长26%。

6、财政收入稳定增长。全区地方财政收入力争突破1亿元,年均增长20%以上。财政支出达到1.4亿元,年均增长15%。

7、科技教育长足发展。高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高到25%以上,科技进步对经济增长的贡献达到51%。建立起基础稳固、结构合理、质量较高、多种形式相结合的现代教育体系。

8、城市化水平有新的提高。到2005年,全区总人口控制在24万人左右,人口自然增长率控制在7‰以下,城市化水平达到50%。

9、生态环境不断化。环境污染和生态破坏得到较好控制,工业“三废”实现达标排放,环境质量明显提高,森林覆率达到38%。

10、人民生活进一步改善。农民人均纯收入年均增长6%;城镇企业职工养老保险和失业保险统筹率达到100%,城镇登记失业率控制在3%以下,人民群众医疗卫生需求基本得到满足。

在全面完成“十五”计划的基础上,再经过五年左右的努力,到2010年,形成比较完善的社会主义市场经济体制,实现经济增长方式的根本转变和经济结构的全面升级，综合竞争力提升到全省上游水平,科技教育发展、生态环境优良,社会全面进步、人民生活更加富裕,基本实现现化化。

三、经济与社会发展重点

(一)以农业结构调整为主线,推进农业市场化进程

以发展“创收、创税、创汇”农业,实现“农民增收、财政增收”为目标，突出“一条主线”,抓好“四个结合”。

“一条主线”,即突出农业结构调整这一主线。坚持以市场为导向,立足把规模调大、品种调优、效益调高，加大调整力度,进一加快“果、菜、牧”三大基地建设，推进农业市场化进程。种植业,以发展精细菜、生姜和桑园为重点,“十五”末全区农民达到户均一亩蔬菜。林果业,以“两桃”为依托,大发展桃系列,打出“桃”类品牌,扩大优质林果基地规模,“十五”期间林果面积达到13万亩,其中优质桃面积达到8万亩，全区农民达到人均一亩果园，果品总产量达到10万吨。畜牧业,绝续稳定猪鸡生产,大力发展食草畜禽和特种养殖,加快畜牧品种的改良步伐,力争食草食畜禽饲养总量占畜禽饲养总量的45%以上，肉类总产量达到5500吨。

“四个结合”,即坚持农结构调整与山区开发、科技兴农、龙头项目建设、落实农村政策相结合,多渠道增加农民收入,推动农业和农村经济全面发展。

1、坚持农业结构调整与山区开发相结合。坚持以效益为核心,以治水改土为重点,严格接黑“五成”标准要求,加快山区治理开发进程,努力提高开发的标准质量。水利工程建设,在加快现有资源综合开发利用、搞好水利基础设施建设的基础上,结合小流域综合治理,全面拦蓄地表水,合理开采地下水,集中搞好除害减灾、水库灌区续建配套、节水灌溉工程建设,重点抓好葫芦山水库除险加固、牟汶河综合治理工程。坚持除害兴利相结合,涵养、开源与节流并重,实施生物措施及工程措施相结合,千方百计拦水、调水、蓄水、节水,提高水资源的利用效率。土地开发,重点抓好棋山流域、槐树岭流域、通香峪流域、平顶山流域、葫芦山流域的治理开发。“十五”期间,复垦治理土地7.5万亩,增加耕地2万亩。

2、坚持农业结构调整与科技兴农相结合。进一步加大科技兴农力度,突出好农业科技创新、技术推广和农民教育培训三个体系建设,积极推广农业实用新技术,加强防病治病、栽培方法和加工增值的高技术研究,努力提高农业科技含量。大力实施“良种工程”,加决品种更新换代,小麦、玉米等大宗农作物全部实现良种化,优质化达到40%以上。突出抓好棋山流域优质果品示范园、黄庄蔬菜科技示范园等农业科技示范园建设,以农业科技进步带动特色农业发展。

3、坚持农业结构调整与推进农业龙头项目建设相结合。面向国际国内市场，积极推广公司加农户、“订单农业”等经营形式，着力培植和发展一批有优势、有特色、有前景的农产品加工、储藏、运销项目，带动农产品基地建设的区域化、规模化、专业化发展。加快农业社会化服务体系和市场体系建设,培植发展一批人流商流集中的专业批发市场。组织好农产品营销,突出抓好农民产前信息、产中科技和产后销售服务,推进农产业化进程。

4、坚持农业结构整与落实党的农村政策相结合。坚定不移地落实好土地承包期延长30年的政策,依法规范土地合理流转。继续深化农村产权制度改革,积极探索加大农业投入的新途径、新方法,采取申报立项向上争取一块、政府拨付一块,社会筹集一块等多种形式吸引社会投资,鼓励支持对荒山荒坡、小型水利设施等实行拍卖、租赁、承包、股份合作制经营,增强农业发展的活力。加大农村经济合同管理方度,加快林业产权制度改革。积极组织实施农村税费改革,理顺农村分配关系,减轻农民负担，切实维护群众利益。

(二)突出抓好高新技术项目产业化,加快改造传统产业，推动“工业立区”战略，继续实施“大企业带动”战略，加快高新技术项目膨胀发展和传统产业改造，集中精力加快工业发展步伐，尽快把企业做大、做优、做强。

1、突出抓好高新技术项目产业化，不断培植壮大骨干企业。以推进高新技术项目产业化为重点，加强产学研联合，坚持技术导向与市场导向并重、技术引进与自主创新相结合，强化产品的研究开发、中间试验和产业化工程项目三个关键环节，通过集中投入、连续投入、科技开发等多种措施，尽快膨胀骨干企业、支柱产业，全面加快以“两粉两件”为主的高新技术项目产业化发展。力争到“十五”末，重点领域的重点产品研究开发达到国际先进水平或国内领先水平，创出1-2个国内知名品牌，培植1个产值过10亿、利税超过亿元的高新技术企业集团。“十五”期间，以现有优势产品和项目为基础，本着研制一代、储备一代、开发一代的原则，突出抓好以下项目的建设。(1)以粉末冶金厂为依托，2001-2002年投资1.2亿，新建4万吨钢铁粉末生产线，到2002年达到5万吨的生产能力，“十五”期间建成10万吨钢铁粉末生产线。(2)以磁性材料厂为依托，研究开发RPC44、LP44、LP50、R18K等高性能磁粉、磁件系列产品，进一步扩大磁粉、磁件生产规模。同时，以粉末冶金厂、磁性材料厂为主体组建新材料集团公司，通过资产的优化组合和规模扩张，形成具有区城特色和一定竞争实力的企业集团。“十五”末，全区钢铁粉末达到年产10万吨，磁粉达到3000吨、磁件2000吨，年产值10亿元，利税2亿元，把钢城建成国内最大的钢铁粉末基地、有较大影响的新材料基地。(3)以新艺粉末冶金制品有限公司为依托，引进中南大学“863”成果-温压成型技术，开发生产高强度铁基粉末冶金制品及轿车用粉末冶金零部件，逐步达到1500吨制品的生产能力。(4)以楔横轧制厂为依托，近期新上H1000mm大型轧机，并从中国科技大学引进斜轧螺旋钻杆技术，对传统生产工艺进行改造，开发螺旋钻杆、锚杆及汽车变速箱用轴类零部件，形成产品系列。“十五”期间，研制开发H1400mm大型轧机生产线，达到1万吨的生产能力。(5)以轧辊厂为依托，不断改进生产技术，提高产品质量，并完善机制，强化管理，确保万吨复合轧辊满负荷生产。(6)以炭黑厂为依托，加快开发炭黑系列产品，扩大生产规模，达到年产炭黑2万吨的规模。(7)以合成耐火材料有限公司和镁碳砖厂为依托，改造传统工艺，大力开发新型系列产品，扩大生产规模，达到年产4万吨的生产能力。(8)以蓝星化工有限公司为依托，研究开发水性金属防锈剂、海洋船舶漆、阻燃高温涂料，达到年产水性金属防锈剂5000吨的生产能力。(9)以钢城企业集团公司为依托，研究开发环保燃气锅炉等大、中、小系列产品，2001年达到年产10000台，并逐步扩大规模。(10)以秦鲁机械厂为依托，研制开发双缸双作用油泵系列产品，促进机电一体化。

2、加快改造传统产业，促进经济结构优化升级。抓住国家加大投入、实施西部大开发和加入WTO的机遇，立足我区现有工业基础，选择对优化产业结构有重大作用的行业、企业和产品，择优扶持，加快培植支柱产业和骨干企业。按照有保有压、有取有舍的原则，积极利用国内外先进技术，对冶金、机械、建材、化工等传统产业加大技术改造力度，推动产业产品结构优化升级；以优势企业为依托，打破所有制和区域、行业界限，加快存量资本向优势企业聚集、增量资本向优势企业倾斜，着力培植支柱产业和骨干企业，逐步形成冶金、能源、机械、建材、化学五大工业体系。

(1)冶金工业。莱钢“十五”期间新建1200m3高炉、100吨复吹转炉各1座，淘汰落后工艺，到2005年，形成237万吨铁、270万吨钢(转炉钢230万吨、电炉钢40万吨)、253.5万吨材的生产能力。我区要通过现有资产的优化重组，重点发展铸钢件、锻造件等产品。严禁上小矿山、小高炉、小轧机、小线材等不符合国家产业政策的项目。

(2)能源工业。重点抓好南下冶煤矿和里辛煤矿的生产经营，里辛煤矿尽快达到设计采掘能力；进一步扩大洗精煤产量，提高煤炭附加值。

（3）机械工业.适应汽车工业加快发展的新形势，积极搞好配套、协作，大力发展汽车零部件和农用拖拉机配件。以秦鲁机械厂为重点，开发生产双缸双作用系列油泵。以楔横轧制厂为重点，发展凸轮轴系列终端产品。

(4)建材工业.充分利用我区丰富的煤矸石、粉煤灰、工业废渣材料，大力发展新型墙体材料和地面建材。进一步发挥我区建筑业的整体优势，以提高设计水平、确保工程质量为核心，紧紧抓住莱钢市场，全面开拓国内外市场，在居民住宅、重点工程和城市公用设施三大领域，多出精品工程，以此带动建材工业的快速发展。

(5)化学工业。以炭黑厂和蓝星化工公司为基础，研究开发炭黑和水性金属防锈剂系列产品，培植形成有区域特色的化工产业。

3、继续实施“大企业带动”战略，大力发展新上项目。抓住莱钢“十五”期间“适度发展钢铁主业，大力发展非钢产业，积极稳妥地推进资本运营，把莱钢做大做强”的机遇，积极作好“大企业带动”文章，主动联合、主动挂靠，主动接受辐射带动，本着“不求所有、但求所在”的原则，加快发展以耐火材料、冶金、机械加工为重点的服务配套项目，促进企业扩规模、上水平。同时，大力发展新上项目，推动区域经济更快更好地发展。

(三)加快个体私营经济规模化发展，大力发展第三产业

1、加快个体私营经济的规模化发展。继续制定和完善鼓励个体私营经济发展的政策措施，优化发展环境，突出特色化、规模化发展，努力培植新的经济增长点.到2005年，全区个体私营经济营业额或销售收入超30亿元，年均增长25%；上缴税金超3700万元，年均增长20%。

(1)突出特色，加强引导，促进个体私营经济上规模、上水平。按照“立足优势、突出特色、扩大规模、提高档次”的思路，突出抓好个体私营大户和集中园区的发展，实现由注重数量向数量和质量并重转变，由单体分散发展向群体集中发展转变，由传统家庭作坊式管理向科学管理转变。“十五”期间，重点抓好钢材炉料市场、鲁中商城、洪沟市场及张庄、铁铜沟、西冶等集贸市场建设，完善服务功能，提高档次标准，增强吸引力和辐射带动能力。钢材炉料市场达到年销售100万吨钢材的规模，建成鲁中规模较大、品种较全的市场。继续培育和发展个体私营经济集中发展区，引导有实力的个体私营大户提高产品档次、经营水平和管理素质，增强竞争力和发展后劲。

(2)进一步放宽政策，优化发展环境。认真贯彻执行省、市扶持个体私营经济发展的有关政策，结合我区实际，在土地征用、工商管理、规费收缴、信贷投放等方面制定更加优惠的政策，严格落实部门公开承诺、监督举报、评议奖惩、缴费卡制度，全面推行市场执法部门、主办单位、经营者“三位一体”的管理方法，积极探索鼓励个体私营经济发展的管理模式、服务方式，真正实现环境宽松化、服务优质化。

2、大力发展第三产业。

(1)加快发展现代物流业。进一步巩固和完善商品市场，大力培育农产品批发市场和农业生产资料市场，规划建设一批各具特色的专业批发市场，为农民消费和经营提供有效载体.顺应购物方式变革的新趋势，加快发展现代物流业，积极发展连锁经营，跨区、跨乡镇设立连锁店铺。鼓励名牌产品生产企业、商贸企业结合网上销售，提高对消费者的服务水平。

(2)发展和完善金融服务业。大力推进国有商业银行和城乡信用社改革进程，进一步提高资产质量，增强防范金融风险的能力。利用电子信息技术加快装备金融业，实现管理技术现代化，服务手段电子化、网络化。进一步完善保险体系，借鉴国际先进管理经验，丰富保险服务品种，不断完善保险网络，提高服务水平。

(3)大力发展信息服务业。加快信息资源开发利用的市场化、商品化进程，政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营都要运用网络化、数字化技术，实现信息资源的高度共享。加快专业性和综合性的网络数据库建设，大力开展用于互联网的信息咨询服务和电子商务。积极推进政府上网、企业上网和家庭上网，提高工作的效能和质量。积极发展电话通信业务，突出抓好镇驻地、城镇结合部、经济发达村庄的规模放号和成片数据多媒体通信业务，为信息传输提供方便、快捷的载体。

(4)大力发展旅游业。坚持统一规划、分期实施、重点突破的原则，充分利用我区旅游资源优势，在资源开发与保护、规划与建设等方面实现新的突破和发展。重点开发好棋山自然风光旅游资源，完善旅游设施，丰富旅游内涵，形成自然与人文相结合的旅游网络，加快旅游基础施和配套说施建设，健全行业标准，强化旅游人才队建设，提高服务质量，营造良好的旅游环境。

(5)积投发展房地产业。按照“市场导向、总量控制、以销定建”的原则，加快住宅建设，重点发展经济适用房，适量建设面向高收入家庭的商品房，搞好“安居工程”和危旧住房改造，着力解决好中低收入居民的住房问题。进一步加快住房商品化改革，放开搞活房地产二级市场，清理整顿不合理收费，切实降低房价。大力推行物业管理，规范和发展物业管理机构，配套发展装修服务业，提高住房的服务和管理水平。到2005年，城镇居民人均住房面积达到20平方米，住宅成套率达到90%以上。新建住宅小区全部实行物业管理，非住宅小区物业管理达到60%以上。

(6)加快发展社区服务业。建立健全社区服务网络，加快从福利型向经营型、分散型向规模型、政府行为向市场行为的转变，推动社区服务业快速发展。实行集约化、社会化经营，变小型分散服务为规模化服务。合理引导消费，促进大众文化、全民健身、终身教育等新兴服务规模化发展。加快社区服务设施和网点建设，在居民小区建立社区服务公司，实行区域分工、统一管理、综合调度，全面开展便民服务，努力提高服务水平。

(四)实施经济外向化，提高对外开放水平

抓住我国加入WTO的机遇，增强开放意识，充分利用国际资本，拓展经济发展空间。积极参与国际经济合作与竞争，拓宽对外开放的广度和深度，逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

1、进一步提高对外开放意识。加强对“入世”工作的学习宣传，引导广大干部群众从战略高度认识加入WTO的重要意义和作用，牢固树立区外就是“外”的思想，强化大开放意识，增强大开放观念，并深入学习外经贸知识和WTO规则，努力做到思想观念适应、工作方法适应。

2、加大扶持力度，培植出口骨干企业和重点产品。立足我区优势，大力培植骨干出口企业，积极开发出口创汇产品。近期重点培植发展粉末冶金厂、磁性材料厂、钢城企业集团综合进出口公司、烨丰塑料公司等骨干出口企业，扩大产品出口。采取合资、合作、补偿贸易等形式，搞好农产品深加工，不断提高农业创汇能力。

3、加大招商引资力度，拓展经济发展空间。进一步放宽政策，优化投资环境，继续扩大外商投资领域，有步骤地推进服务业的对外开放，引导外资投向基础设施、高新技术产业和出口产业。积极发展BOT、项目融资、企业并购等多种投资方式，千方百计引进外资，特别是吸引国外大公司、大财团、大商社来我区落户。积极探索、创新外资投资方式，在国家政策许可的范围内，吸引国际资本参与区内企业的购并和重组，带动区域经济发展。

4、积极亓拓国际市场，加快发展国际贸易。大力实施市场多元化战略，全方位开拓市场，主攻欧美市场，多层次开拓日、韩、港澳和东南亚市场，加快对拉美、非洲、南亚、中东、独联体及东欧等新兴市场的开发，优化出口市场格局，扩大市场覆盖面，用足用好国家鼓励进出口的优惠政策，大力发展加工贸易，加快发展来料加工业务。积极开展对外经济技术交流与合作，大力发展劳务输出，支持有条件的企业进行境外投资兴商办厂，带动我区技术、设备出口和劳务输出，争得更大的国际市场份额。

5、进一步改善环境，大力推进经济外向化。努力适应国际经济规范及WTO规则的管理模式，加快与国际经济政策接轨的步伐。引导企业改进经营机制，按照国际标准和国际规范组织生产经营， 大力推进IS 09000和ISO 14000系列标准的认证工作，加强市场中介机构建设，推广企业法律顾问制度，逐步建立公平竞争、充满活力的开放型经济运行机制。加快外经贸人才队伍建设，全面提高涉外经贸人员素质。

(五)加快城乡一体化进程，增强城市辐射带动能力

1、构建科学合理的城镇体系。按照统筹规划、量力而行、远近结合、循序渐进的原则，以城市布局规划为龙头，以增强城市综合功能为核心，以强化城市公用设施建设和提高现代城市管理水平为重点，进一步强化钢城城区的“中心”带动作用，加快片区组团、中心镇发展，合理引导农村居民建设，构建科学有序的城镇体系，逐步把钢城建成城乡一体、特色突出、环境优美、富裕文明的现代化城市。到2005年，城市总人口达到15万人，建成区面积达到20平方公里。

2、提高城市规划与管理水平。严格执行《城市规划法》，提高城市规划的科学性、超前性和权威性。按照新一轮城市总体规划，坚持高标准，加快编制分区规划、详细规划，修订完善专业规划，进一步完善建制镇驻地建设规划，形成完善的现代化城镇规划体系。坚持先规划后建设，保证城市有序发展。高度重视城市设计，提高城市空间环境质量和整体艺术水平。搞好城市标志性建筑的规划建设，突出城市特色，提高城市建设的档次和品位，多出精品工程。加强城市管理，搞好建管结合。把城市规划区内各项土地利用和建设纳入集中统一管理的轨道，保证城市建设健康合理有序地发展。强化法制教育和社会公德教育，增强广大公民的法律意识和遵纪守法的自觉性，共同维护城市的良好秩序。

8、加快城市基础设施建设。按照规划、建设、管理上水平的总体要求，继续坚持厂地联手、联建，统一规划、统一管理，加快以道路、环卫、供水、供电等为重点的基础设施和配套设施建设，增强城市服务功能。

(1)建立便捷通畅的城乡道路系统。一是加快城乡道路建设。城市道路建设，重点抓好钢都大街接韩莱支线、新兴路接韩莱路段的建设，加快建设九龙大街、文化路、金水路、汶水路、牟汶河沿河路，完成府前大街与新兴路连接工程及友谊大街向东延伸工程。配合市里抓好莱新高速公路建设工程，2002年实现竣工通车。按照公交事业优先发展的方针，大力扶持发展城市公共交通。乡村主干道重点抓好黄台路(黄庄至台子)、草齐线(齐家岭至沂源草埠)、验货台至西当峪、双龙峪至马泉、东施至清泉岭、古墩一肖马一大龙门等路段建设，全区乡村主干路建设，道路基本完成铺油硬化，达到三四级路以上标准。到2005年，全区公路形成“五纵三横”的城乡道路框架，公路通车里程达到270公里，公路密度提高到每百平方公里79.6公里，万人拥有公路11.8公里。二是抓好城市主次干道、交通岗亭、停车场和照明设施建设。在府前大街西十字路口、莱钢劳服大厦、钢都大街至一铁路口、新兴路与钢都大街交叉口建成四处“交通岗亭”；搞好公共汽车站的完善配套，在主干道沿线建设一批停车场；抓好照明设施建设，力争两年内实现主干道通电照明。进一步加快机关办公、住房及服务设施建设，努力改善机关办公及生活条件。

(2)建设完善的城市供水、供气、供热系统。坚持开发与保护并重、开源与节流并重的方针，抓好水资源的开发利用。在充分利用现有水源的基础上，在徐家庄水源地再打4眼深井，完成配套，同时寻找新的水源地，解决城市用水的供需矛盾。争取2005年前建水处理厂一处，改善水质，达到基本满足城区居民生活用水、工农业生产用水和城市建设用水的目标。大力加强计划用水和节约用水，工业用水大户要走循环用水的路子。本着因地制宜、合理利用能源的原则，依靠莱钢发展集中供气、供热，力争经过3―5年的时间，使钢城建成区部分区域实现集中供热。积极创造条件，有计划的发展管道燃气，开展热电联产，鼓励使用工业余热、清洁能源。到2005年，城市集中保供气率均达到60%。

(3)进一步搞好电网建设与改造。“十五”期间，在网架相对增强的情况下，将电网建设的重点逐步向110KV和35KV高压配电网、10KV及以下中低压电网建设转移，增加110V、35KV交电站布点，加强10KV配电网建设，逐步形成供电范国明确、网架结构简明、配电层次清晰的供电网络。

(a)加快旧城改造步伐，改善城市面貌。坚持集中连片改造、统一规划建设的原则，力争5年左右的时间，基本完成城区主干道两侧的旧城区改造，规划建设集住宅、商业、游乐于一体与基础设施相配套、体现区域特点的城市建筑群体。坚持新区开发与旧城区改造并举，加快新区开发进程，规划建设一批规模较大、富有特色、档次较高的住宅区、商业区、商住区。重点抓好城区主干道沿线南北城子坡、逯家庄、西冶、洪沟、吕家庄、陈家庄、宋家庄等村的旧村改造工作。

(5)搞好城市绿化、美化。继续深入开展创建园林市活动，搞好城市美化、绿化、净化，重点抓好艾山公园和棋山风景区建设，规划建设双山、小石林公园及牟汶河带状公园。加快城区、城郊山体绿化及道路、庭院、居住小区绿化，力争到2005年跨入国家园林城市行列，人均绿地面积达到9平方米。

4、加快小城镇建设。根据区位优势、人口规模和资源条件，确定合理的小城镇发展布局。按照科学规划、合理定位、体现特色的原则，搞好小城镇驻地的基础设施配套，强化服务功能，增强辐射带动作用。通过建设工业园区，推动镇(处)村企业和个体私营企业向小城镇聚集，带动劳动力、资金、技术向小城镇流动，形成规模效益。实施迁村并点工程，逐步对有条件的偏远山村实施村庄合并。合理引导农民向小城镇集中，加快农村剩余劳动力的转移，拓宽小城镇建设的融资渠道，依靠市场和社会力量，推动全区小城镇建设再上一个新水平。到2005年，形成以钢城城区为中心，以两条经济带(205国道钢城段、韩莱路钢城段)联结带动其它镇的城镇发展格局。

(六)深化改革，增强经济和社会发展活力

继续坚持以改革总揽全局，进一步加大改革力度，坚定不移地推进体制创新，突破制约生产力发展的体制性障碍，充分发挥市场机制作用，为经济和社会发展提供机制保障。

1、突出抓好企业改革。坚持重点突破与整体推进相结合，进一步加大企业改革力度，积极推行经营者持大股和年薪制，健全法人治理结构，促进企业规范运作，推进现代企业制度建设。引导企业通过互相持股、争取上市等形式，加快投资主体多元化进程。加大对弱小企业的出租、拍卖力度，千方百计放开搞活。进一步深化企业人事、用工、分配制度改革，建立健全激励约束机制。坚持深化改革与加强管理相结合，积极采用现代管理方式，搞好管理创新，全面提高企业的整体素质和竞争能力。

2、积极推进社会保障制度改革。完善基本养老保险制度、城市居民最低生活保障制度和失业保险制度，建立可靠、稳定的资金筹措机制，健全社会保险基金的监管和保值增值机制。尽快建立独立于企业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的保障体系。建立统一的、覆盖全区的社会保障技术支持系统，实现管理和服务社会化、现代化。积极推进城镇职工基本医疗保险制度和医疗卫生体制改革，建立新的医疗机构分类管理制度，逐步形成医疗预防、健康保障与卫生监督执法“三位一体”的卫生服务体系，扩大享受医疗卫生的覆盖面。积极搞好社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助。

3、加快机关事业单位改革。积极搞好区、镇(处)机构改革，减少层次，精减人员，调整好行政事业人员编制，积极探索事业单位改革的路子，面向市场寻求发展空间，依靠改革解决活力不足、资金短缺、人才匮乏等矛盾和问题。进一步改革用人机制、分配机制，做到干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低，继续深化人事、劳动和粮食体制改革，积极推进财政、住房、科技、教育、医疗等各项改革，增强经济、社会发展的生机和活力。

(七)积极做好财税金融工作，加大对经济和社会发展的支持力度

1、加大增收节支力度，确保财政收支平衡。继续把加强财源建设放在突出位置，积极培植农业基础财源，不断壮大工业骨干财源，大力发展个体私营经济新兴财源。依法加强税收征管，进一步加大税务稽查和清欠力度，严厉打击偷、漏、骗、逃、抗税等行为，千方百计增加财政收入，确保财政收入稳定增长。科学界定和规范财政支出范围，严格控制财政支出，逐步建立规范化、法制化的财政转移支付制度、政府采购制度和国库集中支付制度。调整优化支出结构，合理安排支出，按照“保工资、保稳定、保发展”的原则，优先保证工资、社会保障支出及农业、科技、教育等重点支出需要，确保实现财政收支平衡。进一步深化财政体制改革和税费改革，完善财政政策体系和税收体系，逐步建立起体制健全、分配规范、征管科学、增长稳定的公共财政收入体系，提高财政供给能力和保障水平。

2、深化投融资体制改革，扩大融资渠道。按照“企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控、发展资本市场、完善服务体系”的改革目标，建立适应社会主义市场经济的新型投融资体制。广开资金筹措渠道，充分发挥银行主渠道作用，积极争取国家政策性资金，引导激活民间投资，加大直接融资和引进外资力度，形成多元化、多渠道的融资机制。合理调整资金，保证重点项目建设的资金需要。建立健全项目法人责任制、招投标制和工程监理制，提高工程质量和投资效益。进一步加强金融监管，改进经营机制，提高融资能力和经营管理水平，防范化解金融风险，

(八)实施科教兴区战略，推进科技教育与经济发展的高效融合菜进

1、加快发展科技事业。按照培育高新技术产业与运用高新技术改造传统产业并举，科技创新与科技成果转化并举，技术引进、消化吸收与自主研究开发并举的原则，深化科技体制改革，建立以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系，以社会化中介服务机构为纽带的科技创新服务体系，增强科技创新能力，加快科技成果转化，不断提高传统产业的装备水平和技术水平。到2005年全区科技研究开发投入占GDP的比例提高到1%以上，科技进步对经济增长的贡献率提高到51%。

2、大力推进素质教育。根据经济发展需要和社会主义市场经济的要求，全方位实施素质教育，优化教育结构，提高教育质量和办学水平。加大教育投入，大力改造农村薄弱学校，适度调整中小学布局。积极创建各级规范化学校，力争到2005年全区省、市、区级规范化学校分别达到20%、45%、50%。进一步巩固提高义务教育水平，积极发展学前教育、成人教育，加快区直机关幼儿园配套建设及镇(处)中心幼儿园和村办幼儿园建设，争创省、市级示范园(所)。进一步扩大普通高中办学规模，搞好莱芫四中内部配套，加快钢城一中基础设施建设，到2005年，基本普及高中阶段教育。积极发展终身教育，着重搞好职业教育，重视和支持残疾人教育，逐步建立健全农村人才培训与科技开发、示范、推广机制，到2005年，使60%以上的青壮年农民接受各种农村实用技术培训。进一步抓好常规电化教育，推进教育技术现代化进程，加快现代远程教育网体和校园网络建设，到2005年，形成盖全区的区域开式现代教育网络，深化教育体制改革，扩大学校办学自主权，有步骤地推进非义务教育产业化。加强教师队建设，进一步完普中小学教师继续教育制度和区、镇(处)校培训网络。加强骨干教师培训和教育干部队伍建设，为我区培养造就一批高素质的教育干部队伍。

3、大力实施“人才工程”。牢固树立“人才是第一资源的观念”，把培养高素质人才作为一项重要的基础工程来抓。加大高层次人才的培养力度，选派优秀中青年干部和科研人员到高等院校培训，学习掌握国际先进管理知识。制定完善政策，提供优惠条件，有计划、有重点地引进高层次人才。对特别紧缺的专门人才和高级管理人才，要舍得花大本钱引进和招聘。加强对各类人才的管理，大力培养优秀企业家队伍，有计划地组织厂长、经理进行轮训，提高现有企业家队伍的政策理论水平、经营管理水平和组织领导能力。积极创造有利于人才成长、发挥才干的环境，健全有利于人才脱颖而出的用人机制，使各类人才能够进得来，留得住，最大限度地发挥作用。

(九)实施可持续发展战略，加快发展社会各项事业

1、控制人口增长，提高人口素质。严格执行计划生育政策，继续坚持“三为主”方针，大力推行“三结合”，强化基层基础工作，严格控制人口增长，稳定低生育水平，全区计划生育率保持在99%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。严格落实“一票否决”和追踪奖惩制度，强化责任约束，提高计划生育工作的自觉性。全面推行优质服务工作，加快服务设施建设，大力普及优生、优育、优教知识，提高人口质量.面对提前到来的人口老龄化的挑战，大力发展老年公寓、敬老院等社会公益事业，健全社会保障体系，提高广大老年人的物质、文化生活水平。

2、坚持资源开发、节约与保护并重，努力提高资源利用效率.严格执行《土地管理法》，加强土地资源的综合管理和合理利用，严格控制非农业用地，严格执行基本农田和基本粮田占用审批程序，推行占用耕地需开垦相应数量和质量的耕地补偿制度，切实保护耕地。按照“开发与节约并举”、“开发与保护并重”的原则，科学合理开发矿产资源，积极开发替代资源和可再生性资源，实现矿产资源的优化配置，促进矿产资源的供需平衡。进一步做好节能工作，提高资源的利用率。加强基础测绘和勘探工作，实施对国土资源的动态监测，为可持续发展提供全新的技术支撑和服务。

3、搞好环境治理和保护。以国土绿化工程为重点，建设生态保护区和旅游区。力争到2005年林木覆益率达到38%。加强环境污染防治，规划建设污水处理厂、垃圾处理厂各一处，重点解决好水、气污染。加强环保法规建设，强化环境综合治理，积极推进“谁污染谁治理”向“谁污染谁付费”转交的排污收费制度改革，建立环保资金筹措机制。

4、全面发展社会各项事业。积极发展文化、卫生、体育、广播电视等各项事业，不断满足人民生活需要。文化事业，坚持“双百”方针，进一步加强文化基础设施建设，充分利用群众喜闻乐见的文学艺术形式，教育群众，丰富人民群众的精神生活；强化文化市场管理，净化市场环境，促进文化市场活跃、有序地健康发展。体育事业，继续加强竞技体育，广泛开展全民科学健身运动和群众性体育活动，提高群众体育健身意识。医疗卫生事业，按照卫生区域规划，全面推进医疗卫生体制改革，建立新的医疗机构分类管理制度，积极发展社区卫生服务；加大药品管理力度，让群众享有价格合理、质量优良的医疗服务；以提高人民健康水平为中心，突出预防保健、农村卫生和设施建设三个重点，确保人民群众的医疗保健需求；深入开展爱国卫生运动，搞好城市卫生及卫生镇、卫生村创建工作。广播电视事业，加大投入，在城乡普及有线电视。其他各项事业都要有新的发展。

(十)加强精神文明和民主法制建设，维护社会稳定

1、加强精神文明建设。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以培养“四有”公民为目标，围绕弘扬民族精神、敬业精神和奉献精神，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育，全面加强公民素质教育。反对封建迷信和伪科学，强化理想信念和现代科技教育，深入开展群众性精神文明创建活动，努力提高全民的思想道德素质和科学文化素质，在全社会形成文明健康、奋发向上的精神风貌。

2、加强民主法制建设。认真贯彻人民代表大会制度和共产党领导下的多党合作、政治协商制度，保证人大及其常委会依法行使监督等各项职权，更好地发挥人民代表和政协委员的作用；巩固和发展新时期的爱国统一战线，充分发挥政协参政议政的作用，建立健全科学决策、民主监督的程序和制度，促进决策的民主化、科学化。全面贯彻党的民族政策、宗教政策、对台和侨务政策，为促进民族团结和祖国统一搞好服务。坚持依法治区、以德治区。进一步推进基层民主，全面推行政务、厂务和村务公开，大力实施“四民主、一公开”制度，推进农村基层民主法制建设。强化依法行政，明确政府的行政职能，建立和完善行政执法责任制和评议考核制，推行行政复议制度，提高全社会的道德水平提高行政执法水平，维护公民、法人和其它组织的合法权益。继续坚持司法公开制度，进一步深化审判方式和检察方式改革，建立和完善冤案错案责任追究制度、行政赔偿制度、法律援助制度。提高律师队伍的整体素质，加强国家机关、社会团体、新闻媒体等对司法工作的监督，促进严格执法、司法公正。深入开展法制宣传教育，增强全社会法治意识，提高全民学法用法的自觉性。进一步加强以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义道德教育，强化社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高全社会的道德水平。

3、强化社会治安综合治理。严厉打击各种刑事犯罪活动，严肃查处大案要案，依法严惩腐败分子和经济犯罪分子，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。建立和完善治安防范机制，预防和减少犯罪。进一步深化“创安”活动，推动社会治安综合治理措施的落实。严厉打击“法轮功”等各种邪教组织和非法宗教势力。正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好信访工作，及时化解矛盾，努力维护政治和社会稳定。通过整顿、教育和培训等措施，努力建设一支清正廉洁、务实高效的政法队伍。

4、加强国防教育。搞好民兵、预备役建设，认真做好征兵工作，妥善安排军转干部和退伍军人，落实伤残军人、烈军属的各项优抚政策。深入开展拥军优属活动，积极做好新时期的“双拥共建”工作，进一步巩固和增强军政军民团结。

四、主要政策措施

实现国民经济和社会发展“十五”计划的任务、目标，必须按照社会主义市场经济体制的客观要求，适应体制、科技、管理创新的需要，制定科学正确和行之有效的政策措施，强化对宏观环境和发展趋势的引导，加强对全社会的服务和管理，建立起与社会主义市场经济相适应的政策体系。

(一)进一步解放思想，振奋精神。在世纪之交的关键时刻，国际、国内形势正在发生深刻的变化，经济发展正处于一个新的重要转折时期，既迎来不少新的机遇，同时也面临着严峻的挑战。必须进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和压力感，认清形势，迎接挑战，积极应对。要进一步更新观念。敢于向旧的思想开刀，勇于同旧的观念决裂，善于用新的观念武装头脑，用创新的思路指导工作实践。要进一步振奋精神。大力弘扬迎难而上、开拓进取、争创一流的精神，始终保持一种良好的精神状态，以更加饱满的熟情，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，全面做好各项工作，要进一步强化机遇意识。正确分析形势，审时度势，把握机逐，抢抓机遇，作好大发展的文章。要进一步强化中心意识。努力排除种种干扰，创造一种集中精力发展经济的机制和氛围，激发广大干部群众支持改革、关心发展的欲望和干劲，自觉投入到经济建设中去，做到一切工作都要着眼于经济发展，上下一条心，拧成一股绳，一门心思求发展，集中精力把钢城的经济搞上去。

(二)进一步优化环境，形成加快发展的合力。良好的发展环境是经济增长的重要条件。“十五”期间，要加大对经济环境的优化力度。进一步优化政治环境，做到褒扬创业者，支持改革者，鞭挞空谈者，惩治腐败者，大胆启用开拓者。进一步优化舆论环境，引导广大干部群众，大胆地试，大胆地闯，形成一种改革光荣、创业光荣的良好舆论导向和人人支持改革、关心发展的浓厚氛围。进一步优化政策环境，认真研究制定落实一系列优惠政策，用宽松、优惠的政策吸引区内外、省内外、国内外客商，用政策调动方方面面、千家万户发展经济的积极性。进一步优化法制环境，强化社会监督机制，增强行政管理和执法的透明度，坚持依法行政，确保社会稳定，人心安定，经济繁荣。

(三)进一步转变作风，狠抓落实。完成“十五”规划，关键在于真抓实干，认真抓好各项工作措施的落实。要进一步转变政府职能，健全和完善工作机制，简化办事程序，加快工作节奏，提高办事效率，为企业、为基层搞好服务。要牢固树立勤政敬业、雷厉风行、一抓到底的工作作风。坚持一切服从和服务于经济建设，切实精减会议、减少应酬，集中精力办大事、办实事、办好事、解难题。坚持深入实际调查研究，总结经验，推广典型，找出差距，研究制定整改措施，确保“十五”各项目标任务落到实处。

(四)加强和改善宏观调控，促进国民经济健康有序运行。要正确把握宏观调控的重点，合理确定国民经济和社会发展的战略目标、重点和步骤，制定调控社会总供给和总需求关系的政策措施，优化经济结构和生产力布局，安排好关系国计民生的重点项目。健全决策咨询体系和监测体系，科学监测和判断修正调控目标、重点和措施，促进经济政策、经济杠杆的协调一致，强化财税调节功能，规范财政收支，依法理财、依法治税，加快推行政府采购制度，扩大资金来源，提高使用效率。加强和完善市场体系，规范市场主体和行为，维护市场秩序和公平竞争，形成公平竞争、统一开放的市场体系。

(五)加强领导，保证各项任务目标的落实。“十五”计划是一个庞大的系统工程，必须切实加强领导，搞好组织协调，保证计划的衔接和任务目标的落实。各级各部门要结合各自实际，编制好本部门、本单位的发展规划，提出具体的任务目标和措施。特别是对《纲要》提出的重点发展项目，要切实抓紧抓好，要加强对规划实施工作的领导、监督、检查和协调，对总体规划要逐级分解，分步实施，对计划执行中出现的问题及时研究解决，指导和推动我区经济更快更好的发展。要继续实行分工、分级负责制度，健全完善严格的岗位目标责任制，确保各项目标任务落到实处。

全面实现“十五”国民经济和社会发展的任务目标，任务光荣而又艰巨，意义重大而又深远。只要全区上下进一步振奋精神，坚定信心，同心同德，锐意进取，开拓创新，扎实苦干，积极投身于社会主义现代化建设的伟大事业中去，就一定能够创造出更加辉煌的业绩，实现“十五”战略目标，提前实现现代化。