“十一五”乃至2020年，是我国现代化建设和全面建成小康社会承上启下的重要战略机遇期，也是我区实现跨越发展的关键时期。制定实施好《莱芜市钢城区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》，对于落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，率先实现全面小康社会和现代化，具有十分重大的意义。

一、“十五”期间国民经济和社会发展回顾

“十五”期间，全区人民在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观总揽全局，紧紧抓住加快发展第一要务，围绕“二次创业、振兴钢城”的奋斗目标，解放思想，凝心聚力，干事创业，提前一年顺利完成“十五”计划确定的主要指标。“十五”时期成为我区经济社会发展最快最好的时期。

国民经济跨越发展，综合实力不断提升。“十五”期间，全区经济呈现持续快速增长的良好势头，2005年全区生产总值预计达到114亿元，是“九五”末的3.4倍，年均增长20.1%，其中第一产业2.44亿元，年均增长5.3%；第二产业95.7亿元，年均增长23.2%；第三产业15.9亿元，年均增长11.7%。人均GDP达到5960美元，是“九五”末的3.29倍，年均增长19.8%。地方财政收入达到20568万元，年均增长38.78%，是“九五”末4002万元的5.14倍，五年在全省排名前移40个位次。社会消费品零售总额预计达到18亿元，年均增长12.2%。

经济结构调整成效显著，经济质量明显提高。①三次产业比例发生较大变化。由2000年的5.1：67.8：27.1调整为2005年的2.1：83.9:14.0，经济运行质量和效益得到有效提升。农业农村经济稳步发展，以“两桃”为主的林果基地迅速发展，全区林果面积达到13万亩，其中优质林果8.4万亩；畜牧业在全区农民收入中的比重进一步提高；制定出台了《关于做好向莱钢等企业输出劳务用工的意见》，实施了“五个一”工程，农村劳动力转移收到良好成效，外出务工成为农民增收的重要渠道。工业主导作用更加突出，2005年工业总产值预计达到408亿元，是“九五”末的6.4倍,年均增长44.8%；工业对国民经济的贡献率达到84.3%，“工业立区”战略得到有效实施。第三产业得到了较快发展。②所有制结构发生显著变化。民营经济高速增长，成为经济发展的重要支撑。2005年底，全区私营企业达到1100家，是“九五”末的3.2倍，年均增长26.8%；民营经济实现增加值预计达到23亿元，占GDP的比重达到20.2%；民营经济对地方财政的贡献率达到30%以上。③产业结构发生重要变化。通过大力发展钢铁配套经济，建设“两大基地”，拉长了钢铁产业链，钢铁产业成为拉动经济快速增长的主导产业。④企业组织结构发生明显变化。骨干企业不断壮大，全区地方规模以上企业达到37家，产值占工业总产值的比例达到73.3%。⑤产品结构发生新的变化。拳头产品和高新技术产品增加，“十五”期间，增加了大型H型钢、中宽带钢、冷轧薄板、新材料等高新技术产品，产值达到35.92亿元，占规模以上工业企业总产值的11.2%。

招商引资强力推进，改革开放步伐加快。五年来，全区招商引资累计完成43.62亿元，形成外来固定资产31.13亿元，引进投资1000万元以上的大项目100个；累计利用外资3646万美元。2005年，全区进出口总额预计达到 1200万美元，其中出口800万美元，年均分别增长55.3%、47.1%。园区建设从无到有，作用日趋明显，带动力明显增强。钢城经济开发区、银山工业园、钢城民营园三个10平方公里园区基础设施不断完善，服务功能不断增强，艾山工业园等一批园区建设同步推进，为招商引资搭建了良好平台。各项改革扎实推进。企业改革取得突破性进展，基本完成了乡及乡以上企业和村办企业改制；农村改革继续深化，全面取消农业税，实行了粮食直补等若干惠农政策，各项综合配套改革有序展开；行政审批制度改革扎实推进，审批事项大幅削减，行政收费逐步规范；社会事业改革步伐加快，公用事业单位市场化改革取得新进展。社会保障、户籍、城市社区、金融、投融资等各项体制改革稳步推进，经济社会发展的活力显著增强。

投资规模持续扩大，发展后劲明显增强。“十五”期间，地方固定资产投资预计完成46.86亿元，是“九五”期间的3.9倍，年均增长31%。粉末冶金及粉末冶金制品、楔横轧、耐火材料等“十五”重点项目顺利完成建设计划，大型H型钢、天元气体、莱冶特钢、冷轧带钢等一批新上重点项目顺利投产达产，增强了经济发展后劲。基础设施投资不断加大，顺利完成了莱新高速公路、老205国道、韩莱路钢城段的建设，改造硬化草齐线等8条区乡道路，顺利完成了沙岭子至台子、清泉岭至西施等71条乡村道路建设；农网和城网改造顺利完成，程控电话达到6.5万门，移动电话9万多部，邮政业务总量突破500万元。

发展环境显著优化，生活质量不断改善。围绕打造“绿色钢城”，大力实施城乡环境综合整治，城乡面貌焕然一新，群众生活质量明显提高。“十五”期间累计完成城建投资3.4亿元，新修改造城市道路12条40多公里，形成了三纵四横的城市基本框架；旧城改造步伐加快，城市绿化、美化、亮化水平全面提高；城市供水管网改造、污水处理厂建设、住宅小区建设进展良好，城市功能不断完善；城市管理不断加强，市容脏、乱、差现象得到较好治理。城乡一体化进程不断加快，小城镇建设迈上新台阶，颜庄镇被列为全省中心镇。农村基础设施建设成效显著，基本完成了村村通油路、村村通客车工程，乡村公路通车里程达到202公里，比“九五”末增加92.5公里；自来水受益村比重达到53%，固定电话普及率达到27.3%，移动电话普及率达到37.8%。城乡居民收入和生活质量稳步提高。2005年，预计城镇居民人均可支配收入达到10875元，农民人均纯收入达到4760元，年均分别增长10.7%、7.7%；城乡居民储蓄存款余额达到29.2亿元，人均储蓄达到12000元。生态区建设扎实推进，累计投入1.5亿元，重点加强了牟汶河钢城段综合治理，对葫芦山水库进行了除险加固和清淤，并实现向莱钢供水；规划建设了南湖公园、艾山公园、牟汶河带状公园等园林绿化工程，城区绿化覆盖率达到36%；实施了绿色通道建设及荒山绿化工程，生态环境明显改善。大力加强软环境建设，组建了区行政服务中心，实行行政公示制、标准化服务承诺制、审批限时办结制和办事公开制，积极开展区直承诺部门、窗口单位社会评议，行政效能进一步提高。

社会事业全面进步，和谐发展明显加快。广泛开展“法德结合、文明理家”等群众性精神文明创建活动，群众思想观念和精神面貌发生显著变化，连续三届被评为全省精神文明建设工作先进区。科技研发和推广能力不断增强，自主创新机制逐步完善，科技进步对经济的贡献率不断提高，被命名为全国科普示范区。教育事业快速发展，“以县为主”的义务教育管理体制不断完善，学校布局调整和危房改造步伐加快，完成了2处高中、4处初中、24处小学的合校，全面消除了危房，学校布局日趋合理；基本普及了高中阶段教育；教育教学质量进一步提高，先后荣获全国学校艺术教育工作先进单位、全省“两基”工作先进区和全省教育督导工作先进单位等荣誉称号。文化体育事业有了较快发展，文体基础设施建设不断完善，各级文体活动协会和组织进一步健全，被评为全省文化工作先进区。新型农村合作医疗试点工作全面推进，全区农民参保率近80%；疾病预防控制和传染病防治等公共卫生体系进一步完善，医疗保障水平不断提高。计划生育工作连年荣获全市考核一等奖，连续三年保持了全省计划生育优质服务先进区的称号，人口自然增长率控制在6‰以内。环保工作不断加强，大气、水和噪声污染得到有效治理。资源开发和利用工作成效显著，“十五”期间开发治理土地面积6.9万亩，增加耕地面积1.7万亩。社会保障体系不断完善，严格落实城市最低生活保障线制度，积极开展对困难群体的救助工作，制定并实施了《关于对失地村（居）老年人实行生活补助的意见》，对全区48个村（居）的65岁以上老年人发放生活补助。社会就业比较充分，城镇登记失业率低于3.5%。积极开展“平安钢城”建设，大力加强社会治安综合治理，有力地维护了全区的社会安定和政治稳定，被评为“平安山东”建设先进区。全面加强和推进了企地协作共建，建立了新型的企地关系，为区域经济发展注入了新的活力。其他各项事业普遍得到加强。

“十五”期间，我区经济社会发展取得了显著成绩，这主要得益于区委、区政府的正确领导和全区人民的积极努力。五年来，区委、区政府坚持以科学发展观总揽经济社会发展全局，把加快发展作为第一要务，与时俱进，求真务实，形成和积累了一些成功的经验和做法。一是坚持不断解放思想，积极创新发展理念。把解放思想、更新观念作为推动经济加快发展的首要环节和根本措施，在实践中不断创新发展理念，破除影响改革开放和经济发展的旧思想、旧观念，坚持用发展的眼光来看待问题，用改革的思路来研究问题，用市场化运作的办法来解决问题，为经济和社会发展创造了良好的思想环境。二是坚持从实际出发，选准经济发展思路。认真分析国际国内的宏观形势及莱钢和区域经济走势，对钢城发展的目标科学定位，在实践中形成和完善了“一二四三”的发展思路，实施了全民招商引资、发展民营经济的重大决策，广借外力，启动内力，强力推进“一号工程”，增强了发展活力。三是坚持全力服务支持莱钢发展，大力推进企地共建双赢。把莱钢作为钢城的立区之基、强区之本，按照“真诚服务、共建双赢”的全新理念，举全区之力服务支持莱钢做大做强，主动接受莱钢辐射带动，大力发展配套经济，全方位、多层次加强企地协作共建，实现企地共建双赢，促进了区域经济的快速发展。四是坚持优化发展环境，营造干事创业的良好氛围。把创造优良环境作为政府最重要的任务之一，持之以恒地打造环境这条经济发展的生命线，着力解决了制约发展的城市、交通、土地、水资源等瓶颈，营造了政策优惠、服务高效、诚信公正、平等竞争的良好环境，全区上下风正气顺心齐，形成了凝心聚力、干事创业的浓厚氛围。五是坚持执政为民，自觉维护群众利益。把满足人民群众的物质文化需要作为一切工作的出发点和落脚点，尽力解决人民群众关心的热点、难点问题，把构建社会主义和谐社会落到实处，使人民群众在改革发展中得到了更多的实惠，进一步享受到了经济社会快速发展的成果。六是坚持强化落实机制，提高政府工作效能。建立健全了“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系，在实践中总结推广了“领导在一线指挥、问题在一线发现、办法在一线研究、措施在一线落实、作风在一线转变”的“一线工作法”，形成了真抓实干、争创一流的优良作风，确保了各项重大决策的落实。

在大好的形势面前，我们更清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些突出问题：我区经济总量和经济实力仍然比较弱；经济结构不够优化，农业产业化水平低，工业结构性矛盾比较突出，第三产业特别是服务业发展相对滞后；经济发展的对外开放程度和集约化水平不高，缺乏规模大、带动力强的龙头骨干企业，市场竞争力不强；城市建设的标准层次不够高，环境质量与经济发展的要求还有较大差距；制约发展的土地、水资源、人才等矛盾比较突出；社会事业发展的机制不够完善，社会保障等方面的压力较大；经济、社会秩序需要进一步加强治理，等等。对此，要引起高度重视，努力采取更加有效地措施加以解决。

二、“十一五”经济和社会发展的指导方针及任务目标

（一）“十一五”经济和社会发展环境分析

从全球看，国际环境进一步改善。尽管影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素还大量存在，但和平、发展、合作是国际形势的主流，世界经济正走向较快发展轨道，各种形式的国际区域合作不断加强，特别是制造业和现代服务业转移步伐呈加快之势。这为我区积极参与国际分工与合作，实现跨越式发展提供了良好的机遇。

从全国看，国内环境进一步趋好。国内政治安定、社会和谐，民族凝聚力日益增强，政府宏观调控更加成熟，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段。作为世界最大的二元经济体的加速转型、奥运会的举办，将为我国经济发展注入强大的动力。“中国制造”正从初级阶段向高级阶段演进。从全省目前的情况看，随着经济重心正逐步由东南沿海向北扩展，加上山东半岛城市群和山东制造业强省建设，山东已经成为国内外投资者高度关注的区域。未来五年到2020年，山东处在加速崛起的战略机遇期、经济社会发展的战略转型期，诸多有利因素将促进山东的发展水平、发展地位实现跃升。从全市的情况来看，招商引资工作的不断深入，山东钢铁生产和深加工基地、中国新材料产业化基地“两大基地”建设的快速推进，加上城市建设的快速发展，莱芜逐步融入半岛制造业基地和济南经济圈，正处于经济加速发展的黄金阶段、经济转型的关键阶段，必将对我区的发展起到有力的推动作用。

从钢城情况看，我区具备跨越式发展的良好条件。一是经济发展基础更加扎实。“十五”以来，围绕培植壮大钢铁优势主导产业，积极实施招商引资借助外力、发展民营经济启动民力，新建了一大批基础设施和工业项目，经济总量得到迅速扩张，特别是钢铁产业规模得到膨胀、产业层次快速提升，钢铁主导产业优势更加明显。财源渠道进一步拓宽，地方财政收入快速增长，在2004年突破亿元的基础上，2005年突破2亿元，经济发展的财源基础更加牢固。城乡基础设施、经济园区进一步优化，承载能力不断提升，为全区经济实现跨越式发展奠定了坚实的基础。二是莱钢辐射带动更加明显。“十五”期间，莱钢抢抓机遇，以结构调整为重点，对企业实施了大规模的技术改造，生产能力和装备水平大幅度提升，组织管理和开发创新能力不断提高，多项技术经济指标国内领先，经济实力和竞争力显著增强，成为千万吨级大型钢铁联合企业，实现了历史性跨越，确立了在全国钢铁行业和全省大企业中的优势地位。另外，莱钢股份业绩良好，具有较强的融资和资本运作能力，为莱钢做大做强，加快发展步伐，奠定了坚实的经济基础。“十一五”期间，莱钢钢产量将达到1500万吨左右，在做大做强钢铁主业的同时，将大力发展非钢产业，重点建设冶金辅料、耐火材料、钢结构、煤化工、钢渣微粉等项目，将为地方经济发展带来巨大的配套空间和前所未有的发展机遇。三是区域发展活力更加充足。经过建区十多年来的发展，全区广大干部群众的思想更加解放，发展欲望更加强烈。特别是通过实施招商引资、富民强村“两大工程”，全区上下你追我赶、竞相发展的格局已经形成，全社会加快发展的氛围更加浓厚。再加上“十五”期间打下的坚实工作基础、形成的良好工作机制及和谐有序的社会环境，使全区实现跨越式发展的后劲更加充足。

同时也面临着严峻的挑战。一是当前全国各地竞相发展，先进发达地区的要素聚集优势将更加突出，作为地处鲁中地区尤其是建区时间短、起步较晚的我区来说，面临经济总量与先进地区进一步拉大的压力。同时，“十一五”期间WTO保护期结束，市场竞争将更加激烈。二是高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式加工型经济增长模式没有根本改变，经济转型的任务非常繁重。三是经济结构不够合理，产业层次偏低，自主创新能力不强，市场化程度不高，发展不全面、不协调的问题仍然存在。四是经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，用地、用水等日趋紧张，资源环境压力较大。五是城乡发展不平衡，社会事业发展相对滞后，社会文化对经济发展的支撑作用不强。六是发展环境还需进一步优化，“平安钢城”建设、诚信体系建设、政府公共服务等方面还需要进一步加强。

综合分析目前的国际国内形势和我区实际，“十一五”及今后一个时期，我区既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战，宏观环境总体上有利于我区的发展。因此，我们必须进一步坚定信心，增强经济发展的使命感和责任感，树立风险和忧患意识，抢抓机遇，乘势而上，努力实现区域经济的跨越式、可持续发展。

（二）“十一五”经济和社会发展指导思想及战略方针

“十一五”经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕实现“率先发展、率先崛起”和全面建成小康社会的奋斗目标，以科学发展观总揽经济社会发展全局，把加快发展作为第一要务，全力服务支持莱钢发展，大力实施“大企业带动、工业强区、科教兴区、可持续发展”四大战略，积极推进新型工业化和城市化进程，不断提升综合经济实力，大力发展社会各项事业，加快推进和谐社会建设，努力把钢城建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的工业强区。

在工作指导上，要坚持以下战略方针：一是坚持发展第一要务。紧紧抓住并用好本世纪头二十年重要战略机遇期，增强发展意识，更新发展理念，优化经济结构，提高发展质量和效益。二是坚持实施大企业带动战略。进一步强化“真诚服务，共建双赢”的理念，全面深化“服务、配套、联合、延伸”的企地共建方针，坚定不移地服务支持莱钢做大做强，实现企地优势互补、互惠互利、共兴共荣。三是坚持统筹协调发展。加大“五个统筹”力度，突出薄弱环节,实现全面、协调和可持续发展。四是坚持全方位对外开放。继续强力推进招商引资、对外贸易，切实提高对外开放的层次和水平。五是坚持转变经济增长方式。努力破解土地、水资源、交通等客观环境对经济发展的制约,走新型工业化道路,大力发展循环经济,加快建设节约型和环境友好型社会。六是坚持深化各项改革。以市场化改革为方向,全面推进企业、财税、投资社会事业等各个领域的改革,加强体制创新和制度建设,增强经济发展活力。七是坚持以人为本。把人的发展作为发展的核心,全面公平地保障人民群众的经济、政治和文化权益,切实把经济发展的成果体现在人民生活水平和享受公共服务水平的提高上。

（三）“十一五”经济和社会发展主要任务及发展目标

“十一五”经济和社会发展的主要任务是：以持续快速发展为主题，以改革开放为动力，充分发挥大企业带动的优势，调整优化经济结构，强化自主创新，推动经济增长方式根本性转变；推进新型工业化和现代农业发展，培植壮大钢铁优势主导产业，加快发展服务业，构建社会主义和谐社会；积极实施“2163”工程（即：生产总值突破200亿元，人均生产总值突破10000美元，地方财政收入突破6亿元，固定资产投资突破300亿元），力争在全省发展速度和人均指标保持前列，经济总量位次大幅前移，在全市率先全面建成小康社会。

经济社会发展的主要目标确定为：

综合实力快速提升。全区生产总值达到230亿元，年均增长15%，比2005年翻一番；人均生产总值达到11660美元，年均增长14%。地方财政收入达到6亿元，年均增长24%。全社会固定资产投资累计达到300亿元，年均增长20%。社会消费品零售总额达到32亿元，年均增长13%。

经济结构更趋合理。到2010年，一、二、三次产业结构调整为1.3：86.5：12.2。现代农业稳步发展，工业主导产业优势更加明显，服务业发展步伐进一步加快。工业占GDP的比重达到86%，钢铁加工制造业产值占工业产值的比重达到60%以上，主导产业优势更加明显。民营经济规模总量扩大，整体素质全面提高，占经济总量的比重提高到60%以上。

改革开放日益深化。企业及行政、财税、投资管理等各项体制改革取得突破性进展,事业单位改革取得显著成效；经济外向度进一步提高，五年累计招商引资80亿元，实际利用外资达到4000万美元；外贸进出口总额达到1800万美元，年均增长15%。

城市化功能不断完善。力争城市化水平达到65%。城市规划建设得到加强，管理水平明显提高，城市功能进一步增强，形成功能完善、布局合理、城乡一体、特色突出的发展格局；环境污染得到根本治理，环境质量明显改善，基本建成人与自然和谐相处的可持续发展环境。

生活质量持续提高。城镇居民人均可支配收入达到 16000元，农民人均纯收入达到6500元，年均分别增长8%和6%。城乡居民储蓄存款余额达到60亿元，人均达到2.4万元。社会就业更加充分，城镇失业率控制在3%以内。社会保障机制不断完善，城乡居民居住条件进一步改善。

社会发展更加和谐。科技创新体系不断完善，自主创新能力不断增强。教育发展步伐加快，城镇普及学前和高中阶段教育。公共卫生体系更加健全，医疗保健水平明显提高，平均每千人拥有医生数3人。全区总人口控制在24.8万人以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

再经过十年的努力,到2020年,力争全区生产总值达到500亿元以上,比2010年再翻一番,人均生产总值达到24000美元,基本实现现代化；人民生活水平和社会和谐程度大幅提高，把钢城建设成为经济发达、科技进步、生活富裕、社会文明、环境美好、富有活力的现代化工业强区。

三、加快推进经济强区建设

（一）全力服务支持莱钢发展，实现企地共建双赢。继续坚定不移地把服务支持莱钢发展作为钢城的立区之基、强区之本，作为首要的、基本的和长期的任务，牢固树立“服务莱钢就是服务我们自己、发展莱钢就是发展我们自己”的理念，按照“真诚服务、共建双赢”的指导思想，全力服务支持莱钢发展，实现企地双方共建双赢。

全力服务莱钢发展，支持莱钢“做精做强”。“十一五”期间，莱钢钢铁主业遵循“调整、完善、提高、发展”的方针，大力调整产品结构,实现“做精做强”的目标；同时实行主辅分离、辅业改制,通过改制,建立起以产权清晰为基本特征的现代企业制度和规范的法人治理结构。要紧紧围绕莱钢的发展,超前筹划,超前运作,全面做好服务工作,着力解决制约莱钢发展的征地、用水、拆迁、治安、污染治理等各种困难和问题,为莱钢新上项目留足空间，提供更加优惠的政策，创造一切所需条件，全力支持莱钢发展。

实施“大企业带动”战略，大力发展配套经济。莱钢达到千万吨钢的生产规模，对上下游企业及非钢产业的拉动能力全面提高，整个产业的配套产值可达300多个亿，配套发展的空间和前景十分广阔。要紧紧抓住莱钢产能突破千万吨和加快推进结构战略性调整的新机遇，主动接受莱钢的辐射带动，立足现有基础，充分挖掘原材料供应、钢铁及副产品加工、物流配送等产业的配套潜力，加快发展优势产业、优势项目，从更高层次、更宽领域上加强与莱钢的配套协作，做大做强配套经济。

加强企地协作，促进共建双赢。继续探索完善企地协商机制，建立健全高层协商、综合协商、日常协商多层次的互动机制，加强与莱钢的对接和沟通，增进共识，达到企地合心合拍，形成更加融洽的企地关系。坚持企地优势互补，推进企地联手共建,与莱钢携手加快城市道路、供水、园林等基础设施建设,加大环境综合整治力度，改善钢城的发展环境,共建钢城绿色美好家园。坚持企地资源共享、设施共用，共同推进区域精神文明和社会事业发展。

（二）加快实施“工业强区”战略，培植钢铁优势主导产业。充分发挥区位优势，抓住国际产业集群式转移、山东打造制造业强省、莱芜融入济南经济圈，特别是莱钢产能超千万吨的机遇，坚持以结构优化升级为主线，以发展配套经济为主导，以科技创新和招商引资为动力，加快发展壮大五大支柱产业，重点培植50家骨干企业，不断增强工业经济的综合实力和竞争力。到2010年，全区规模以上工业企业增加值达到185亿元，比2005年翻一番，年均增长16%。

发展壮大五大支柱产业。围绕全市打造钢铁生产和深加工、新材料生产“两大基地”，凸显钢城的优势和特点，大力培植钢铁优势主导产业，努力打造产业集群，重点培育壮大5大支柱产业。①钢铁生产和深加工产业。加大钢铁生产加工企业结构调整力度，优化产品结构，提升质量档次，提高产业集中度，适度扩张钢铁产业规模，提升钢铁产业层次。逐步淘汰落后生产工艺和产品，重点发展各种规格和性能的型钢、带钢、冷轧板、齿轮钢、轴承钢等高端产品，提高产品附加值。到2010年，全区钢铁产量控制在1500万吨左右。大力发展钢铁精深加工。以现有钢铁加工企业为依托，通过技术改造，增加钢铁加工能力，提高经济效益。以京华焊管厂、方圆制管厂为依托，提高焊管生产能力，力争“十一五”末年产量达到200万吨左右；以钢源冷轧带钢厂、鑫源冷轧薄板厂、隆兴薄板厂为依托，增加冷轧带钢生产能力，力争“十一五”末年产量达到200万吨左右；以隆强钢结构公司、青山钢结构公司、泰达车库公司等企业为依托，扩大钢结构产品生产规模，提高消化莱钢“H”型钢的能力，力争到“十一五”末钢结构加工业务量占莱钢产量的60％以上。到2010年，全区钢铁深加工能力达到500万吨左右。②新材料产业。坚持产学研相结合，提高技术创新能力，大力推进新材料成果转化和产业化进程。以莱钢集团粉末冶金公司、新艺粉末冶金制品公司等13家企业为依托，建设全国最大的粉末冶金及制品生产基地，到“十一五”末，全区形成年产6万吨水雾化铁粉、6万吨还原铁粉和1万吨粉末冶金制件的生产能力。完成新艺粉末冶金制品公司5000吨汽车用温压零部件生产线项目，形成年产5000吨汽车用高性能温压零部件、5000吨高性能粉末冶金制品、1000万套高性能温压格力齿轮的生产规模，建成国内汽车用温压零部件的生产基地。以金辰磁性材料厂为龙头，研究开发高性能磁粉和磁件，到“十一五”末，形成年产系列高性能磁粉5万吨、磁件4.5万吨的生产能力。③机械加工产业。以楔横轧制厂、温岭锻造公司、中兴汽车轴类公司等12家企业为依托，大力发展凸轮轴、刹车片、稳定杆等汽车零部件，力争通过技术改造和规模膨胀，实现产业化、专业化生产,到“十一五”末，全区汽车零部件年产量达到500万件。大力发展摩托车、农用拖拉机、小型农用车及机械装备配件生产,力争到“十一五”末,达到300万件的生产能力。④建材产业。依托莱钢H型钢结构住宅体系，充分利用我区丰富的煤矸石、粉煤灰、工业废渣材料，大力发展新型墙体材料，重点抓好矿渣微粉项目、石灰和水泥熟料项目，到“十一五”末，力争建材产业销售收入达到20亿元。⑤化工产业。以莱钢煤化工项目及雅鲁生化公司、宝泉化工厂等企业为依托，大力发展煤化工产业。力争到“十一五”末，达到年产80万吨化工产品的生产能力。

重点培植50家骨干企业。一是坚持以技术创新为动力，引导企业推广新技术、采用新工艺，加速构建技术创新体系，努力培育企业新的核心竞争力。“十一五”末，规模以上工业企业均建立起比较完善的技术研究开发机构，10家以上的企业建立省级以上技术中心，形成良好的技术开发氛围和格局。二是实施重点项目带动战略。坚持市场化运作，积极创新投融资模式，多渠道筹措项目建设资金，推动重点项目投资主体的多元化。“十一五”期间，重点抓好黄金桃深加工、粗苯精制深加工、煤焦油深加工、矿渣微粉利用、新型节能建筑板材、水泥熟料生产、炼钢用炉料、新型节能建筑板材、磁性材料、大型汽车轴类零部件、高性能粉末冶金制件等重点项目建设。三是积极推动企业转型升级。研究制定扶持发展政策，加快引导完成资本原始积累的企业由流通企业向工业企业转移、由原料半成品企业向产成品企业转移、由生产配套企业向协作带动企业转移、由单一投资企业向多元投资企业转移，实现“量变到质变、存量变增量”的目标。力争到2010年，产值过3000万元的骨干企业达到50家，实现产值100亿元，其中，销售收入过亿元的企业15家、过10亿元的企业5家。

实施品牌带动战略。制定出台扶持发展措施，强化企业品牌和质量兴区意识，大力实施“品牌兴业”战略，借助品牌优势，提升企业形象，增强企业竞争力。鼓励企业加大技术创新和产品研发力度，创立自主知识产权品牌，以现有的骨干企业为依托，组织有条件的企业申报国家级和省级名牌产品，争取2个产品列入国家级名牌产品，8个产品列入省级名牌产品。

（三）统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村。以增加农民收入为核心，积极探索实施城乡统筹、工农联动、协调发展、整体推进的工作路子，切实解决好“三农”问题，加快建设钢城特色的社会主义新农村。

加快农村城镇化进程。坚持以工业化带动城镇化，实行园区建设与城镇建设相结合,推进工业向园区集中、人口向城市集中。统筹规划乡村发展,完善村庄规划布局，加快“城中村”的改造，实现由农村向城市的转型。按照“五个一”的要求，搞好中心村和示范村的规划建设，稳步推进“边远村”的合村并点。

大力推进农业结构调整。①加快结构调整步伐。本着“高产、优质、安全、高效”的原则，搞好农业结构调整。种植业，在稳定粮食作物面积的基础上，根据市场需求，积极发展蔬菜、花卉、中草药等经济作物。“十一五”期间，粮食面积稳定在6万亩。养殖业，依托六和、得利斯等龙头企业，大力发展猪、牛、羊等食草型动物。“十一五”期间，新发展高标准饲养小区25个、专业户100户。完善动物防疫体系，提高畜产品的质量。林果业，在进一步扩大林果规模的基础上，调优桃品种结构，2010年桃面积达到15万亩、桃产量达到2亿公斤。②着力提高农业产业化水平。围绕我区的优势农产品，大力发展农业龙头企业，“十一五”期间，力争建成1-2家省级农业龙头企业、5家市级龙头企业。支持和引导农村合作经济组织和各种专业协会的发展，为农户提供信贷、市场和技术等各类服务，发展规模农户，带动基地发展，提高农民的组织化程度。③大力推进标准化生产。积极发展“品牌”农业，继续抓好农产品原产地标识、无公害农产品、绿色食品和有机食品等的申报认证工作，保护并发展好“贤女牌”寒露蜜桃、“汶源牌”黄金蜜桃两个品牌，进一步培育发展新的品牌。进一步完善农产品质量标准和检疫检测体系，提高标准化生产水平。

积极发展农村二、三产业。把农村工业纳入全区工业整体规划，以土地集约、企业聚集、产业集群为导向，以招商引资为动力，大力发展各具特色的板块经济，提高农村工业化整体水平。抓住城市产业升级换代的机遇，积极引导技术成熟、产品成型、适合农村和小城镇发展的劳动密集型、资源密集型等产业向农村转移，加快培植农村新的产业优势。强化对农村工业布局的统一规划，合理布点，采取合作开发、共建工业集中区，实行税收分成、利益共享的办法，突破现有行政界限的束缚，引导项目向工业集中区集聚。通过农村工业开发，带动农村服务业发展，增强农村发展活力。健全完善政府的疏导和调控功能，加快农村劳动力向城市、小城镇和二、三产业转移，健全劳务输出体系，规范职业中介机构管理，强化技能培训，积极开拓劳务市场。“十一五”期间，每年新增农村劳务输出人员1000人、转移劳动力3000人，累计转移农村劳动力2万人。进一步完善落实加快镇村经济发展的政策，大力服务扶持镇村经济发展，形成“镇（处）自我突破、强村先行崛起”的发展格局。到2010年，力争有1-2个镇处财政收入过亿元，四个镇处财政总收入突破2亿元，全区30%以上的村成为班子强、经济实力强、文明稳定的“明星村”。

改善农村生产生活条件。继续加大对“三农”的投入力度，鼓励和引导工商企业资本、金融资本、民间资本和外资直接参与农业开发和农村建设，不断拓宽农业融资渠道。继续加大山区综合开发力度，搞好九龙山流域、槐树岭流域的水土保持。继续搞好农村道路改造和建设，形成城乡畅通的公共交通网络。加快推进农村通水工程建设，使全区广大农民喝上安全卫生的水。大力推进公用服务设施向农村拓展和延伸，切实提高农村地区供电、供气、电信等生产、生活服务设施的保障水平。加强农村义务教育，全面落实“两免一补”政策，推进农村中小学布局调整和危房改造，不断改善办学条件;2007年，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。加快农村科技文化事业发展，把健康有益的先进文化、城市文明和生活方式传播到农村。努力构建农村公共服务体系，使广大农民早日享受到与城市居民平等的公共产品和公共服务，初步展现社会主义新农村面貌。

切实保障农民利益。科学界定土地使用权，促进农村土地合法流转和农业规模化经营。严格落实国家土地政策，积极探索让农民共享土地收益的有效途径。加快建立公共财政制度，健全对农业的支持保护体系，逐步将农村的公益事业、基础设施、生态建设等列入公共财政支出范围。积极稳妥地推进乡镇管理体制、教育体制等综合配套改革，防止农民负担反弹；鼓励农村金融创新，制定优惠政策，引导金融机构向农民和农业生产经营组织扩大信贷投放，为农业和农村经济发展提供强有力的金融支持。

（四）大力繁荣发展服务业，不断提高第三产业发展水平。坚持“政府引导、市场运作、企业经营、多元投入”的原则，以扩大总量、优化结构、提高水平为目标，研究制定和实施财政奖励政策，加大对服务业的资金引导和信贷力度，积极推进服务业的市场化、产业化和社会化进程，力争“十一五”期间，服务业增加值年均增长12%以上，到2010年，服务业增加值占地方GDP的比重达到12%，从业人员占社会从业人员的比重达到30%。

加快发展现代服务业。一是大力发展现代物流业。充分发挥区位优势，立足莱钢规模膨胀带来的物流量骤增的实际，加快钢材物流园区和配送中心建设，大力发展新型流通业态。力争到2010年，建成2-3处大型钢材物流中心，物流配送能力达到2000万吨以上。二是培育壮大金融保险业。引导地方金融机构拓展服务领域，扩大服务功能，提高资产经营质量和经营效益。积极发展中小企业贷款担保机构，重点大力促进民营担保公司发展，努力缓解中小企业发展资金短缺问题。强化保险公司和保险基金的服务功能，建立多层次的保险体系，加快保险业务向多元化发展。三是大力发展社区服务业和社会中介服务组织。加快社区服务设施建设, 不断拓宽社区服务领域，形成以各级社区服务中心为龙头，以社会需求为导向，社会效益和经济效益并举的社区服务网络。大力发展咨询、评估、会计、法律、工程设计、信用评价、广告代理、市场研究和典当、拍卖行等社会中介服务组织。

发展壮大新兴服务业。一是加快发展旅游业。合理开发自然景观，科学规划人文景观，力争在资源开发、设施配套、市场开拓等方面实现新突破。重点抓好“一山、一水、一桃、一钢”的旅游开发，即：棋山旅游区、牟汶河沿线景区、赏桃旅游和钢铁工业旅游，全面加快景区的规划建设步伐，打造旅游品牌。强化大旅游观念，加强行业配套完善，加快旅游饭店、旅行社、定点餐馆等旅游企业的发展，加大旅游商品的研发力度，提高旅游业的综合效益。二是规范发展房地产业。合理控制房地产发展规模，积极发展面向普通消费群体的中低档商品房，大力发展经济适用房，适度发展高档次住房。激活住房二手市场，规范物业管理行为，使房地产业规范发展。

改造提升传统服务业。一是全面提升商贸流通业。整合现有商业资源，加快商业布局的战略性调整，通过建成2-3处标志性商场，带动全区商贸流通业优化升级。以发展连锁经营、特许经营、多式联运、电子商务等现代流通方式为重点，建立健全商贸流通体系。二是规范提升各类农贸市场。重点培育以“两桃”为主的农产品批发市场，规划完善农业生产资料市场和综合集贸市场，为城乡居民消费和经营提供有效载体。三是提升发展餐饮服务业。积极挖掘地方名吃资源，重点抓好棋山炒鸡、红烧兔子头等传统名吃的宣传推介，积极培育钢城特色名吃品牌。充分发挥莱钢餐饮企业众多的优势，通过整合资源，培植和发展网点分布广、品牌知名度高、市场竞争力强的餐饮企业，带动全区餐饮行业服务水平和质量的整体提升。

（五）积极发展循环经济，加快建设资源节约型社会。努力转变传统的经济增长模式，坚持资源开发与保护节约并重，大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会。

转变经济增长方式。大力推行和实施清洁生产，组织开发资源回用等技术，提高单位资源消耗产出率，推动企业走新型工业化道路。研究制定循环经济发展规划，建设一批生态文明村镇，在全社会树立绿色消费、废物回收利用和发展循环经济的新观念。建立废物和废旧资源的回收、处理处置和再生机制，逐步提高资源回收和循环利用水平。积极推广节能技术，建立推广和普及节能技术的新机制，引导企业广泛采用节能设备和工艺，最大限度地降低能耗、物耗。加快普及建筑节能技术，提高城镇新建居民小区和重大公共设施中节能建筑比重。

提高水资源有效利用率。建立水资源综合调度机制，加强计划用水管理，统筹安排城市、工业和农业用水，实行城市分质供水和一水多用。搞好农业灌区节水改造、城市中水回用和矿井水回用工程，提高水资源的综合利用效率。

加强土地矿产资源管理。继续实行最严格的耕地保护政策，认真执行基本农田占用、审批、占补平衡等保护制度，确保基本农田保护面积稳定。严格按照“双控”指标执行相关土地供应政策，经营性用地全面推行招拍挂制度，非经营性用地建立公开供地机制。大力倡导节约用地，通过提高建筑容积率和单位土地投资强度，实现土地利用效益最大化。加强对煤炭、砂石等矿产资源的管理，严格执行矿产资源总体规划，积极开展开发秩序专项整治，严肃查处违法行为，实现矿产资源的保护性开发。

（六）优化区域经济布局，增强区域发展活力。按照“优化调整现状布局,规划发展产业新区，突出功能特色，引导要素聚集，构建产业集群”的发展要求,突出钢铁生产和深加工、新材料“两大基地”建设,重点培育“四大产业聚集区”和“一条经济增长带”。

四大产业聚集区：①钢铁生产和深加工产业聚集区：以莱钢银山型钢为中心，东到新兴路，北到韩莱路，南到钢都大街，西到803省道的区域。按照国家的钢铁产业政策，充分发挥对钢铁优势主导产业的引领支撑作用，按照“提高产量、优化结构、配套延伸”的思路，加快钢铁生产和深加工企业的改造提升。到2010年，实现钢铁产业增加值150亿元。②新材料及机械加工产业聚集区：主要集中在韩莱路以北、里辛小官庄以南的区域。加大新材料产业的投入，提高制品生产能力，实现规模膨胀，建成全国最大的粉末冶金及制品生产基地。机械加工业，重点发展汽车零部件、加工铸造和农用车、机械装备配件等产品。到2010年，销售收入达到50亿元。③钢材销售产业聚集区：以齐鲁钢材大市场为依托，带动颜庄、黄庄两个市场协同发展。引导企业实现经营品种的多元化，形成辐射国内、延伸海外的“买全国、卖全国”销售网络和销售格局，建成江北最大的钢材销售基地。到2010年，钢材销售量达到500万吨。④生态农业产业聚集区：主要包括黄庄东部山区和艾山西南部山区的区域。进一步搞好以“山、水、林、田、路”为中心的山区综合开发，以“两桃”为重点，调整品种结构，发展优质林果，扩大种植规模，加快标准化基地建设。

一条经济增长带：高新技术产业及物流经济增长带。即济莱青高速公路莱钢连接线。抓住济莱青高速公路建设的机遇，充分发挥资源、区位优势，积极引导高新技术项目和物流项目向莱钢连接线两侧聚集，努力建设一条集高新技术项目和物流项目于一体的经济增长带。

四、大力推进环境建设

(一)加快推进城市化进程，增强服务带动功能。按照城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的总体思路，以建设现代化、园林式、生态型的新型工业城市为目标，高起点规划，高标准建设，高效能管理，努力把钢城建成经济繁荣、环境优美、适宜人居的鲁中新钢都、汶源山水城。

完善城市规划，优化城市布局。按照特色鲜明、设施完善、城乡一体和可持续发展的现代化工业城市的要求，进一步修订完善城市总体规划，抓好控制性详细规划和专业规划的编制，力争3年内城市详规覆盖率达到100%。在城市空间发展上，实施“东挺、北进”的空间发展战略，南部和西部适当发展完善。北部以银山工业园和里辛组团建设为主，东部主要布置生活居住用地，南部、西部分别以高新产业和民营经济为依托，适度开发建设。着力搞好“一轴、两带、三片”的建设：“一轴”，即区委、区政府驻地至莱钢集团公司驻地之间的中心轴；“两带”，即牟汶河绿色景观带、银山河绿色景观带；“三片”，即南部高新产业区、北部银山钢铁产业区和东部汶源康居区。

加快城市建设步伐，提升城市功能。按照政府主导、企地共建、三级联动、市场运作的思路，加大城市建设投入力度，完善配套设施，提升服务功能。继续加快城市道路建设，以打通断头路、卡脖子路为重点，新修改造文化路、昌盛路、朝阳路、金水路、双泉南路、牟汶河沿河路东延和金鼎小区接韩莱路等城市道路30公里，完善城市交通网络，提高道路通畅能力。加快城市绿化步伐，完成南湖公园、艾山公园、双山公园、青杨崮植物园及葫芦山景区五项园林绿化工程，对城区内所有山体实施绿化，并大力发展城市公共绿地。稳步推进旧村改造，按照“试点先行，整体推进”的原则，力争2010年前全面完成“城中村”改造和30个“城外村”的改造。加快城市供水项目建设，确保城市居民生产生活用水。坚持企地联手，加强城市统一供水、供电、供热、供气、排污系统的整合建设，努力提高城市服务功能。

深化城市管理体制改革，提高城市管理水平。落实长效管理机制，加强道路保洁、亮化美化、园林绿化和市政设施的管理，提高市场化运作水平。加强城市社区管理，理顺社区关系，完善社区功能。加大城市管理综合执法力度，改善城市管理手段，推进城市管理的法制化、规范化、科学化。大力推进以土地为核心的城市资产经营，进一步放开城市基础设施和经营市场，吸引社会力量参与城市资产开发经营。

加快小城镇建设，推进城乡一体化进程。坚持把小城镇建设与城市建设相结合,将艾山、颜庄、黄庄、里辛四个镇（处）的城镇建成区纳入城区,搞好与城市的衔接,构建城乡一体的城镇空间结构。按照“八个一”要求,进一步配套完善各项基础设施,搞好美化、绿化和亮化，提升功能，增强吸引力,到2010年,全部建成规划合理、功能完善、产业聚集、独具特色的明星镇。结合城市“北进”战略的实施和牟汶河综合治理，加快颜庄中心镇的规划和各项基础设施建设，搞好城镇综合改造和园区建设，大力发展工业经济，建立健全社会化服务体系，带动劳动力、资金、技术向小城镇流动，使之成为具有较强吸引力和带动力的中心镇。

(二)加快基础设施建设，提升区域发展承载能力

构筑快捷的交通网络。积极抓好济莱青高速公路莱钢连接线建设；新修改造农村公路113.8公里。全力支持建设东平铁路（新泰东都—平邑）、莱黄铁路（莱芜东站—青岛黄岛）的建设。新建钢城汽车站，完善乡镇汽车站、点的建设，全面实现村村通客车。

建立有效的水利保障体系。按照“政府主导、市场化运作、多元化投入”的思路，多方筹集资金，搞好水利工程建设。围绕为莱钢“十一五”期间规模扩张提供可靠的后备水源，积极论证做好各类水库的扩建增容工作；积极筹划和启动建设库容达1000万方的中型水库，真正解决影响经济社会发展的瓶颈制约。坚定不移地实施牟汶河综合治理行动，突出三个景观节点工程、葫芦山水库景区和水利工程建设，加大沿线绿化和治污力度，将牟汶河沿线建成一条生态良好、环境优美的景观带、经济带；搞好沿线综合开发利用，抓好葫芦山水库供水工程的管理。继续加快全区河道综合治理，2010年完成对全区主要河道的综合治理，2020年基本完成全区所有河道治理任务。进一步搞好现有水利设施的维护，加快病险库坝的改造，发挥水利工程的最大效益。大力推进农村通水工程建设，力争“十一五”末实现全区村村通自来水。

不断提高能源支撑能力。在抓好城网、农网线路改造的基础上，重点搞好里辛500KV、黄庄220 KV和部分110KV变电站建设，提高供电保障能力。积极搞好里辛煤矿、南下冶煤矿、东港煤矿等煤矿的勘查开采，进一步提高煤炭产量。着力改善能源结构，积极发展太阳能、沼气等新能源和可再生资源，推广能源节约和综合利用技术。

加快信息化进程。按照面向市场、应用主导、网络共建、技术创新、竞争开放的思路，以信息资源开发利用为核心，以企业信息化、社会公共事业信息化和政务信息化为重点，强化信息基础设施建设，大力推广信息技术在经济社会各领域的广泛应用。“十一五”末，全区固定电话普及率达到60%，移动电话普及率达到50%，因特网用户达到4万户，有线数字电视用户达到70%以上。

（三）加强生态区建设，建设环境友好型社会

加强生态环境保护，改善人居环境。一是实施区域立体绿化工程。抓好莱新高速公路钢城段、济莱青高速公路莱钢连接线、城区主干道路及莱黄铁路钢城段等道路两侧绿化，抓好牟汶河钢城段及其主要支流为重点的河道绿化；积极探索实施政府租赁荒山搞绿化等行之有效的方式，对区域内荒山荒坡及城市规划区内山体进行绿化；结合山区综合开发，大力发展以“两桃”为主的名特优新经济林及速生丰产林；对偏远荒山荒坡实行退耕还林，加快绿化步伐。2010年，全区道路主干线两侧可视范围内所有荒山荒坡、主要河道、城区内所有山头实现有效绿化，森林覆盖率达到45%。2020年，实现对全区所有适宜绿化区域的全面绿化。二是实施生态保护工程。抓好牟汶河源头重要生态功能保护区建设，搞好黄庄小流域综合治理示范工程，加快全区水土保持生态建设步伐。严厉打击各种乱采滥挖行为，对因采矿而破坏的山体和塌陷区进行生态环境恢复，确保全区生态环境质量明显改观。三是进一步抓好城乡环境综合整治，积极创建绿色社区、环境优美乡镇、文明生态村，努力改善城乡居民生产生活环境。

强化环境污染防治，提升环境质量。一是抓好水资源保护和污染治理。继续实行综合执法和环境资源项目联席会议审批制度，重点治理钢铁、煤炭、化工等重污染行业，彻底清理土（小）企业。加强水源地保护，确保城市水源保护区水质达标率达到100%。加强牟汶河及其支流沿线污染治理，完成污水处理厂和配套管网建设，全区污水处理率达到60%，中水回用率达到30%以上。二是加大大气污染防治力度。突出抓好二氧化硫防治和粉尘治理，到2010年，城市空气环境质量达到二级标准的天数超过300天，城市机动车尾气排放达标率达到95%以上。三是加强固体废物控制与管理。建成1处大型垃圾处理场，日处理能力达到200－300吨。建立健全固体废物管理制度和管理网络，医疗垃圾集中处理率和城市垃圾无害化处理率达到100%。控制农业面源污染，逐步减少农药、化肥施用量，推广农作物秸秆、人畜粪便等残留物的综合开发利用。四是加强对噪音、辐射污染的治理。加强对城市交通噪声、建筑施工噪声、工业企业噪声的监管，城市环境功能区达标率达到100%。建立辐射环境质量检测网络体系，安全收贮放射性废源。五是扶持环保产业发展。认真落实优惠扶持政策，加快产品引进、研发和产业化步伐。六是强化政策引导和法制建设。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加速推进环境管理体系认证，加速资源消耗大、污染严重企业退出市场。

五、努力构建社会主义和谐社会

（一）深入实施“科教兴区”战略，大力发展科技教育事业

大力发展科技事业，增强自主创新能力。一是以企业技术中心、科研机构为主体，围绕加快发展、产业结构升级和质量效益提高三大任务，坚持科研开发与推广并重，不断提高自主创新能力。二是围绕我区优势产业和骨干产品，有针对性地组织开展科技攻关。农业以生物技术应用为核心，重点推动良种良法和农产品加工增值的技术研究；工业以加强企业新产品新工艺和技术装备开发为核心，加快高新技术改造传统产业步伐。三是搞好“产学研”结合。加强与高校、科研院所及技术持有人的合作，加速技术和产品的开发及成果转化。进一步做好先进装备和技术的引进消化吸收，实施集成创新。四是逐步建立起以企业投入为主体，财政、金融、社会多渠道投入为辅助的科技投入机制，加速推进科技成果的商品化、市场化和产业化，促进我区科技事业的快速发展。力争“十一五”末，科技进步对经济发展的贡献率达到70%以上，农业的优良品种覆盖率达到98%以上，高新技术产业产值占全区工业总产值的比重达到20%以上，全区各类专业技术人员达到25000人。

优先发展教育事业，全面提高劳动者素质。把教育摆在优先发展的战略位置，以完善现代国民教育体系和构建终身教育体系为核心，结合莱钢教育资源的移交，深化教育改革和结构调整优化，推进教育率先基本实现现代化。一是促进各类教育全面发展。加大学前教育的投入、师资配备和教学管理，提高学前教育的总体水平，普及学前三年教育，3-5岁幼儿入园率达到90%以上，学前一年幼儿入园率达到100%，高水平实施九年义务教育,巩固率在95.5%以上,并加快实现义务教育阶段免费教育；全面扫除青壮年文盲，非文盲率控制在99%以上；普及高中阶段教育，高中阶段入学率达到95%以上；大力发展职业教育和成人教育，职业教育在校生达到普通高中在校生人数的35%以上；高等教育入学率达到50%以上，并逐年提高。二是不断提高师资水平。教师学历水平全部达到规定标准，幼儿教师专业合格率及持证上岗率达到90%以上，小学专任教师专科学历者达到70%，初中专任教师本科学历者达到80%以上,高中专任教师研究生学历者达到20%。三是进一步改善办学条件。各级各类学校的校舍、图书、教学仪器设备、文体卫生设施均达到或超过规定标准；优化配置整合教育资源,进一步调整优化中小学布局,建成九年一贯制实验学校一处,建成融职成教中心、教师培训基地为一体的学校一处。积极探索推进社区教育和现代远程教育，努力构建全民学习、终身学习的学习型社会。

（二）全面发展社会各项事业，不断提高公共服务水平

加强人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策和基本政策不动摇，严格控制人口增长，提高人口素质。积极应对第四次人口生育高峰，突出抓好农村以及流动人口计划生育工作的管理，完善计划生育目标管理责任制。“十一五”期间，全区人口自然增长率、人口性别比分别控制在 7‰和107以内。坚持管理与服务的经常化、规范化和科学化，不断提高计划生育工作水平。关心支持妇女儿童事业，切实保障妇女儿童的合法权益。逐步建立残疾人社会保障和服务体系，提高教育、就业和康复水平。认真落实老龄事业发展规划，大力发展老年人服务事业。

大力推进卫生事业。建立健全公共卫生防治体系和突发公共卫生事件应急机制，完善城市基本医疗服务体系和居民基本医疗保险制度。积极发展社区卫生事业，加强疾病预防控制和卫生执法监督工作，有效预防和妥善处置突发公共卫生事件。力争到2010年建成区、镇、村三级公共卫生服务体系。加快实施区域卫生规划，合理布局和整合利用卫生资源，合理发展区、镇（处）中心医院和农村卫生室。继续深化新型农村合作医疗工作，实现人人参加合作医疗。强化卫生全行业监督，加大卫生综合执法力度，维护人民群众健康权益。

加快发展体育和文化广播电视事业。广泛开展全民健身运动，搞好居民小区、各种广场的体育配套设施建设。加大政府投入力度，鼓励社会力量参与体育市场开发。加强文化基础设施建设，搞好区文化馆建设和各镇处文化中心建设，积极推进社区文化场所建设，加强农村文化大院建设，继续实施好村村通广播电视工程，全面完成自然村“村村通”任务。进一步做好档案、史志和党史整理编纂等工作。

（三）扩大和促进就业，完善社会保障体系

大力实施就业和再就业工程。健全就业机制和城乡统一的就业服务体系，进一步加快劳动密集型产业、服务业、民营经济、中小企业发展，创造更多的就业岗位，实现更多劳动力就业。认真落实好税费减免、小额贷款担保、培训补贴等各项就业再就业扶持政策，重点解决好农村结构性就业、大学毕业生就业、下岗人员以及失地农民的就业问题。强化再就业技能培训，提高劳动者技能水平和创业能力,实现就业和经济增长的协调发展。力争“十一五”期间，城镇每年新增就业岗位800个。

完善社会保障机制。以养老、医疗、工伤保险为重点，建立健全涵盖全社会的资金来源多元化、制度规范化、服务社会化的社会保障体系。多渠道筹集社会保险资金，加快建立独立于企事业单位之外的社会保障体系。健全完善医疗保险和最低生活保障线制度。进一步完善失地农民的生活保障制度，制定出台有关政策措施，对失地农民进行生活补助。重新规划建设四个镇(处)的敬老院，力争全区“五保”老人全部实现社会化集中供养。积极发展企业补充养老，努力做到所有城镇劳动者都得到基本的社会保障。对城镇失业人员和贫困学生，研究制定政策措施，加大帮扶救助力度，纳入社会保障机制。力争“十一五”末，将全区社会救助全部转为社会保障。

（四）加强政治文明和精神文明建设,努力建设文明平安钢城

加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主与依法治区的统一,支持和保证人大、政协依法监督和政治协商职能,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度，全面推行依法行政。建立健全科学化、民主化、规范化的行政决策机制，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

加强社会主义精神文明建设。以群众性精神文明创建活动为载体,着重抓好营造环境、文明养成、繁荣文化、塑造品牌、科学普及、诚信友爱、容貌整治、环境保护、奉献爱心和青少年健康成长十大行动,努力提升全社会的文明程度。加快政府、企业、个人信用体系建设和“诚信钢城”建设。实施精神文明建设品牌战略，广泛开展创建文明社会、文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位、文明家庭活动。切实搞好国防教育，深入开展双拥共建活动。

扎实推进“平安钢城”建设。建立和完善群体性、突发性事件应急处理机制和工作预案，积极预防、化解各种社会矛盾。全面强化社会治安综合治理，依法严厉打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪、严重危害市场经济秩序犯罪等各种犯罪活动，保持长期平安的社会秩序。认真做好信访工作，确保信访总量稳中有降，信访秩序进一步好转。突出抓好安全生产,严防各类重大恶性事故的发生。建立重大安全事故应急处置机制和应急处理措施预案。深入开展普法宣传教育，提高全民法律素质。

六、主要政策措施

（一）继续推进招商引资工作，加快对外开放步伐

强力推进招商引资。不断完善招商机制，创新招商方式，拓宽招商领域，提高招商实效。抓好产业招商，围绕钢铁深加工、新材料、机械加工、新型建材、化工等优势产业，充分发挥莱钢的品牌优势，坚持企地联手，着力引进钢铁配套生产和精深加工项目；突出大项目招商，力争每年引进一批投资规模大、科技含量高、外向度强的大高外项目。强化专业招商和主体招商，抓好专业招商队伍建设，充分调动镇、村两级招商的积极性，努力形成全民参与、三级联动的招商格局；继续推进挂职招商、蹲点招商、节会招商，积极探索中介招商、代理招商、网上招商等方式，推动招商引资逐步走向市场化、社会化。高度重视已落户项目的后续服务，努力提高招商引资的实效。

扩大利用外资的规模和质量。充分利用各类产业聚集区的平台作用，加大招商力度，不断扩大利用外资的规模。力争“十一五”期间引进投资1000万美元以上的重点项目3个，实际利用外资4000万美元。努力拓宽招商领域，主攻日、韩和港、台，突破东南亚。注重外资项目的技术含量、品牌优势和集群效应。合理引导外资投向，鼓励外资向钢铁生产和深加工、新材料、现代服务业等重点行业投资，促进优势产业做大做强。

提高对外贸易的质量和水平。积极实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，着力提高出口产品的竞争力，增加出口效益。积极培植发展一批出口骨干企业，扩大对外贸易总量。加强出口品牌建设，培育名牌出口商品。巩固和扩大传统出口市场，积极开拓新兴市场。支持有条件的企业到境外承包工程和组织劳务输出，扩大互利合作和共同开发。

（二）深化各项改革，增强经济和社会发展活力

继续推进企业改革。完善企业法人治理结构，加快体制、技术和管理创新，切实转换经营机制，建立现代企业制度，实现投资主体多元化、经营机制民营化。通过招商引资、靠大联强、破产重组等措施，搞好困难企业的解困盘活。积极开展资本运营，拓宽企业融资渠道。

扎实搞好投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，确立企业的投资自主权。改革项目审批制度，区别不同项目实行核准制和备案制。放宽社会投资领域，营造公平有序的竞争环境。合理界定政府投资职能，完善政府投资项目预算执行和实施监管，完善政府投资评估制度，建立严格的投资责任追究制度。

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，把制定公共政策、完善公共服务、强化市场监管、维护社会公平、保障公共安全等作为政府职责的重要内容。加强和改进宏观调控，进一步精简和规范行政审批事项。坚持科学民主，依法行政，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的“阳光政府”。

稳步推进事业单位改革。深化事业单位管理体制改革。行政支持类事业单位，重点加强管理，规范精简；社会公益类事业单位，重点完善机制，放权搞活，鼓励支持社会力量兴办必须由政府举办之外的各类社会公益事业；经营开发类事业单位重点加快改企转制步伐，促其走向市场。深化用人制度改革。除依照国家公务员制度管理的外，全面推行法人负责制和人员聘任制，建立完善适合各类岗位的充满生机和活力的选人用人机制。深化分配制度改革。搞活内部分配，积极探索按生产要素分配的实现形式和具体办法。逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。

（三）大力发展民营经济，激活公众创业能力

全面落实加快民营经济发展的各项政策措施，进一步消除束缚民营经济发展的体制性障碍。鼓励民营企业积极参与基础设施、公用事业及其它领域的建设，提高民营经济在全区经济中的比重。结合产业结构调整，重点支持投资规模大、税收贡献多、外向能力强、科技含量高、社会效益好的五类民营企业优先发展，促进骨干企业迅速膨胀。建立民营企业融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六大服务体系，提升社会化服务功能，促进民营经济健康发展。加快完善市场机制，鼓励和引导民营企业放开产权，创新管理模式，加快民营经济市场化进程,做大做强民营经济。力争“十一五”期间，民营经济增加值年均增长20%，纳税额年均增长25%，到2010年，全区民营经济占地方财政收入的比重达到40%以上，年纳税额100万元以上的民营大户达到30家，其中500万元以上的10家，1000万元以上的5家。

（四）加强人才队伍建设，为经济社会发展提供智力支持

加强人才培训。突出抓好党政人才、高级专业技术人才和企业经营管理人才三个重点，充分发挥各类培训机构、高层次研修班的作用，采取外出考察、到经济发达地区挂职和进高校培训的方式，加强党政管理人员和公务员队伍、高层次专业技术人才及企业经营管理人才的培训，建设规模适度、素质优良、结构优化、创新能力强的人才队伍。

加大人才引进力度。优化人才智力引进政策，努力做到门槛最低、限制最少、政策最优和进出最方便，大力引进和聚集我区急需的专业型、专家型和技术型人才。

优化人才环境。建立科学的人才使用机制，大力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。建立人才激励、竞争和淘汰机制，形成有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才华的良好环境。发展区级人才市场，建立人才信息库，搞好人才储备。完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励机制，注重在实践中锻炼培养人才。

（五）优化发展环境，营造良好的社会氛围

以加强机关效能建设为中心，努力营造廉洁高效的政务环境。以廉洁、高效、勤政、为民为主要内容，规范管理行为，转变工作作风。积极推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、跟踪问效制。建立健全行政效能监督监察制度，深入开展民主评议机关作风活动，不断提高服务质量和效率。

以规范提高为重点，努力营造公平有序的市场环境。全面落实和完善建设工程招投标制度、经营性土地使用权招挂拍出让制度、产权交易制度和政府采购制度，提高政府工作的透明度。加大整顿和规范市场经济秩序力度，清理行政事业性收费项目和收费标准，深化“收支两条线”改革，建立企业收费保护制度。严厉打击各类制假、贩假行为，维护正常的市场经济秩序。

以强化发展意识为中心，努力营造奋发进取的人文环境。牢固树立“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的理念，努力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围。强化全民创业意识，鼓励和引导广大干部群众进一步解放思想、树立自立自强、勇于创新、善于突破、志在必得的开拓创新精神，充分释放潜在的创业热情，推动区域经济的跨越式发展。

（六）建立健全规划实施的保障机制，确保“十一五”规划圆满完成

围绕抓好“十一五”规划的贯彻实施，高度重视和认真抓好专项规划和年度计划的制定和实施，对总体规划中方向性、战略性、政策性的内容予以具体细化，把总体规划提出的目标和任务进行分解，通过专项规划和年度计划加以落实。全面落实规划实施的目标责任制，明确和落实部门责任，建立完善考核制度和奖惩措施，加强对规划实施的监督检查，保证规划顺利实施。建立完善规划的信息反馈和评估修订机制，注重收集整理意见建议，搞好归纳分析，组织开展规划的中期评估和滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。

加快钢城发展，建设“率先发展、率先崛起、富有活力”的现代化新钢城，任务光荣而艰巨。全区上下要在区委、区政府的正确领导下，解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实苦干，为实现“十一五”规划的宏伟目标而努力奋斗！