“十三五”时期，是我区奋起赶超、科学跨越的关键时期，也是在全市率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要时期。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增加的背景下，编制和实施好“十三五”规划，对于促进全区又好又快发展意义重大，影响深远。根据区委《关于制定钢城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《钢城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》立足适应并引领经济发展新常态，深刻把握国内外发展新形势、新特点以及新挑战、新机遇，认真理清发展思路，精心谋划发展蓝图，凝聚各方力量，指导全区工作，是全区人民共同的行动纲领。

第一章  现实基础和阶段特征

一、“十二五”时期经济社会发展成就

面对国际金融危机的持续影响和经济下行压力不断加大的严峻形势，区委、区政府团结带领全区人民，积极适应经济发展新常态，深入实施“工业化、城镇化、生态化”三大战略，加快推进经济转调发展，不断提升经济发展质量和效益，确保了经济社会的平稳健康发展。

综合实力不断增强。预计2015年，全区生产总值达到200亿元，“十二五”期间实现年均增长8.85%；地方财政收入完成11.66亿元；规模以上固定资产投资完成169亿元，年均增长15.73%；社会消费品零售总额实现68.79亿元，年均增长10.41%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到3.9万元、1.5万元，年均分别增长10.23%、11.34%。

转调发展成效显著。工业优化提质，预计规模以上工业企业实现主营业务收入500亿元，实现增加值100亿元。电子信息、粉末冶金等新兴产业快速发展，高新技术产业实现产值27.3亿元。十大重点产业振兴提升成效明显，主营业务收入和税金预计达到441.55亿元、7.73亿元。服务业稳步发展，增加值预计完成80亿元，占比达到40%，物流快递、电子商务、社区养老等新型业态迅速兴起，旅游业发展势头良好。现代农业加快膨胀，“三黑”、蜜桃等产业化进程加快，锦润、翔露等现代农业示范园区建成投产，农业总产值预计达到14.9亿元，年均增长8.59%，累计认证“三品一标”农产品14个，流转土地6.8万亩，发展合作社252家、家庭农场99家。

发展后劲持续增强。全力推进项目建设，累计建设特殊钢系统产品升级技术改造、金山冶金、高密度粉末冶金制品等大项目320多个，建成投产200个。着力招大引强，累计引进金属复合材料、裸眼3D等项目400多个，完成招商引资任务220多亿元；招引总部经济项目200多个，形成税收超过2亿元。大力培育市场主体，累计新注册私营企业3000多家、个体工商户10000多户，新增规模以上工业企业100余家。深入开展企业困难“摸排消”活动，为全区55家企业“把脉会诊”，帮助解决问题73个。金雷风电成为全市首家在创业板上市的本土企业，世阳德尔、汇锋传动在新三板挂牌，6家企业完成规范化公司制改制。

城乡发展协调推进。城乡规划进一步完善，建设步伐不断加快，努力打造宜居幸福绿色钢城。实施环城路工程，改造北外环、东外环，新建南外环、西外环，形成完整的环城路框架，城区面积达到80多平方公里、人口约22万，构建了小区大城的格局。大汶河公园、双凤山公园、植物园建成开放，打造了6个“爱心主题公园”和9个“德爱文化游园”。城市功能日益完善，实现镇镇通天然气。高标准改造钢都大街、府前大街、黄羊山大街等道路。城中村、厂中村拆迁改造加快推进。开展迎接国家卫生城市复审攻坚，拆除违章建筑4900处，建设提升便民市场12个，整治“十乱”问题5.9万个。城岭被评为中国乡村旅游模范村，颜庄镇顺利通过省级示范镇验收。

生态环境不断优化。国家森林城市创建活动扎实推进，棋山森林公园成功由省级升格为国家级森林公园，大汶河国家湿地公园顺利通过审批，冠世桃花源、棋山温泉小镇、九龙山地质公园等加快建设，描绘了一幅“山水林桃、钢城醉好”的美丽画卷。全面建立环保网格化监测体系，重拳整治大气污染，关停土小企业，拆除燃煤锅炉，淘汰“黄标车”，我区空气质量优良天数达到253天。全力推进水源地保护和水质量改善，顺利完成辛庄河一期、二期治理工程，区污水处理厂提标扩容基本建成，开发区污水处理厂建设进展顺利，出境断面水质稳定达标。主要污染物排放量控制在市下达目标以内。完成矿山生态环境治理120亩，被评为全国地质灾害防治高标准“十有县”。

厂地协作继续深化。编制完成厂中村搬迁改造规划，帮助办理技改用地手续，影响莱钢生产经营的问题得到有效解决。企地联手完善城市基础设施，游园绿地、体育健身场所不断增加，进一步提升了莱钢职工的生活质量。联合开展招商推介活动，共同加快莱钢钢铁精深加工产业园建设，银亮材、板带型钢、环保设备生产等一批项目积极运作推进，企地关系进入了唇齿相依、患难与共的新阶段。

独立工矿区改造搬迁取得新进展。国家发改委将我区纳入了独立工矿区改造搬迁试点范围，西外环、开发区道路建设2个项目获得5161万元中央预算内资金。同时，将15个独立工矿区改造搬迁储备项目上报至国家发改委。加大对国家专项建设债券投资项目的争取力度，国开行投资5050万元的大汶河公园、区污水处理厂提标扩容和实验学校三个项目已经获批。

改革开放力度加大。政府机构改革基本完成，行政审批制度改革和事业单位分类改革统筹推进。供销社改革顺利完成，公务用车制度改革稳步推进。推进农村产权制度改革，确权颁证基本完成。推行医养结合模式，卫生院全部托管敬老院。金融服务体系不断完善，交通银行成功入驻。融入济莱协作区建设取得实质性突破，“五个同城化”顺利推进。大力推广PPP模式，市场化运作资金1.4亿元。对外贸易增长强劲，五年累计完成进出口总额5.22亿美元，年均增长13.72%。

民生福祉不断增进。村村通校车、村村通查体车等近50项为民办实事顺利完成。教育教学质量不断提高，四中高考一本上线突破200人。城乡就业形势良好，五年累计实现新增城镇就业5617人，农村劳动力转移就业7128人，开展创业就业培训4893人，城镇登记失业率一直控制在3%以内。社会保障成效显著，城乡医保的政府补贴标准由100元提高到380元，城乡居民养老保险基础养老金由55元提高到90元，低保覆盖面持续扩大。医药卫生体制改革顺利推进，乡镇卫生院全部上划区级管理。文体事业稳步发展，“爱心钢城”、“平安钢城”建设成效明显。双拥共建、国防教育深入开展。突发公共事件应急管理机制逐步健全，安全生产形势持续稳定，妇女儿童事业和民主法制建设等其它各项工作同步健康协调发展。

总体来看，“十二五”规划实施情况良好，为“十三五”及长远发展奠定了较好的基础。但是，我们也应该清醒地看到，经济社会发展中仍然存在着一些突出问题，主要是：受大环境影响，全区经济发展下行压力大；经济总量偏小，工业结构性矛盾比较突出，第三产业发展相对滞后，农业现代化水平需要进一步提升；节能减排压力明显，转方式、调结构进展较慢；社会事业发展面临的困难较多，一些领域引入市场机制不够，就业再就业任务艰巨，社会保障等方面的压力仍然较大等等。对此，要引起高度重视，努力采取措施在“十三五”期间加以解决。

二、“十三五”发展环境分析

从国际上看，和平、发展、合作仍是当今世界的主流。当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球产业结构面临持续调整升级，贸易自由化仍是世界经济发展主流，世界经济和贸易进入恢复性增长期。同时，全球经济仍处于后危机时代，国际金融危机的影响具有长期性和复杂性，全球治理体系深刻变革，国际政治格局大调整，外部环境不稳定不确定因素增多。但总体看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从国内看，我国物质基础雄厚、市场空间广阔，发展潜力巨大。经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，经济长期向好基本面没有改变。同时，仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。从全省看，仍处于实现由大到强战略性转变的关键时期，产业升级提速、城乡区域一体、生态环境改善、生产力发展的多层次将为经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。同时，也面临原有的粗放型发展模式难以为继、资源环境等承载接近饱和、创新驱动的引擎作用尚未充分发挥等一些薄弱环节和问题。从全市看，产业加快转调发展，各项改革全面深化，济莱协作快速推进，经济发展长期向好的态势没有改变。同时，也存在创新能力不强、经济质量效益不高、资源环境影响加剧等问题。

从我区看，正处于转调发展的重要历史节点，经济社会步入中高速、调结构、转动力的新阶段。今后一个时期，我区传统产业转型升级步伐加快，新兴产业规模不断壮大，现代服务业活力持续增强，科技创新水平进一步提高，大项目建设成效明显，十大重点产业振兴提升，经济增长支撑更加牢固。各项改革全面深化，济莱协作深入推进，国家对钢城独立工矿区改造搬迁的持续扶持政策支持效应显现，经济发展动力更加强劲。同时，在发展中还面临一些深层次的矛盾和问题，主要是：适应新常态、引领新常态的水平还不高，发展理念有待进一步转变，“一钢独大”的局面还没有根本性转变，新兴产业尚未形成有效支撑，科技创新能力较弱，经济发展质量效益不高。综合判断，我们面临较为有利的国际国内环境，也面临诸多严峻挑战。对此，我们要保持清醒的头脑，准确把握形势变化，精准定位，抢抓机遇，应对挑战，推动全区经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

第二章   指导思想、基本原则、重大战略和发展目标

一、指导思想

全区“十三五”时期发展的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以深化改革为动力，转调发展为核心，依法治区、从严治党为保障，全面建成小康社会为目标，加快构建适应并引领新常态的体制机制，加快建设宜居幸福绿色钢城，努力在全市率先全面建成小康社会。 

二、基本原则

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。 

——坚持改革创新。把创新摆在发展全局的核心位置，构建有利于创新发展的环境和体制机制，善于用创新的思维、改革的手段、市场的办法破解难题，激发市场活力和社会创造力。 

——坚持转调发展。突出稳增长调结构，坚定不移抓工业，推动十大重点产业振兴提升，推动产业结构由单一向多元、产业层次由低端向高端、发展方式由粗放向集约转变。

——坚持生态发展。统筹经济社会和资源环境、生态建设，健全完善制度体系，大力改善环境质量，不断提高资源利用效率，形成人与自然和谐发展新格局。

——坚持依法治区。发挥法治的引领和规范作用，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，加快法治钢城建设。 

——坚持共建共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，建机制、补短板、兜底线，推进城乡一体化发展，维护社会公平正义，坚决打赢脱贫攻坚战，促进共同富裕。 

——坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，必须贯彻全面从严治党要求，完善党领导经济社会发展工作体制机制，团结带领全区人民完成率先全面建成小康社会的战略目标。

三、重大战略

——工业主导战略。加快“互联网+”进程，推动信息化与工业化融合。推进供给侧改革，优化产业布局，提升产业层次，改造提升传统产业，发展壮大优势产业，积极培育新兴产业。在做大做优工业的同时，加快发展现代服务业，大力发展规模农业，着力构建具有区域竞争力的现代产业体系，推动经济转调发展。

——创新驱动发展战略。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，培育创新主体，打造创新平台，强化创新服务，集聚创新要素，加快构建自主创新体系，建设创新型城市，实现制度创新、科技创新和管理创新的有机统一，把自主创新作为推动我区经济社会转型发展的强大动力。

——城乡一体战略。加快推进城乡一体化建设，着力消除城乡间生产要素有效流动的障碍，把城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，完善城乡规划体系，统筹推进城乡建设，拓展城乡发展空间，完善城乡服务功能，提升城乡建设品味，推动人口向城镇集中、产业向园区集中，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。

——开放带动战略。树立以开放促改革，以开放促调整，以开放促发展的战略思想，以培育区域经济合作和竞争新优势为目标，全面融入济莱协作区建设。抓好产业园区建设，大力承接济南都市圈产业转移。继续扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，努力构建全方位、多层次、宽领域的开放型经济体系。

——质量强区战略。以提高经济发展质量和效益为核心，以提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量为重点，深入实施质量强区战略，全面提升整体质量水平，为推动经济社会科学跨越发展奠定坚实质量基础。支持企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力，积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制定和实施，构建质量发展体系，培育国际国内名牌产品和名牌企业，提高产品国内外辐射力和影响力。

——民生优先战略。把改善民生作为经济社会发展的根本目的、作为一切工作的出发点和落脚点，以民生工程为抓手，扎实推进改善民生的各项工作，着力完善保障和改善民生的制度安排，扩大公共服务范围，促进社会公平正义，构建和谐社会，让人民群众共享改革发展成果，实现富民和强区的有机统一。

——可持续发展战略。强化全社会能源、资源节约和生态环境保护意识，立足资源环境承载能力谋发展，大力发展循环经济和低碳经济，加大绿色投资，加快生态林业建设，倡导绿色生产生活方式，促进绿色增长，促进经济社会发展与人口资源环境协调发展，努力建设资源节约型和环境友好型城市。

四、发展目标

“十三五”时期国民经济和社会发展的主要目标是：

——综合竞争力显著增强。经济保持中高速增长，到2020年，经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，地区生产总值年均增长7.5%；城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%以上；财政收入稳步增长，占GDP的比重有较大提升；全社会固定资产投资完成300亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额达到110亿元，年均增长10.5%；外贸进出口年均增长8%。实现投资、消费、出口对经济增长的拉动作用更加均衡。

——发展质量明显提高。到2020年，一、二、三次产业结构更加优化。经济发展方式有大的转变，科技自主创新能力明显增强，高新技术产业、非钢产业产值占规模以上工业总产值的比重不断提高；万元GDP综合能耗等资源环境约束性指标达到或超过省市要求。

——城乡发展更加协调。更加主动融入济莱协作发展。城市规划建设不断加强，管理水平较大提高，功能明显增加，到2020年城镇化达到新的水平；城乡发展差距进一步缩小。

——对外开放进一步扩大。积极推进对外经济技术合作，实施“走出去”战略。招商引资工作不断突破，招商引资完成固定资产投资额、实际利用外资、外贸进出口总额要实现大的突破。

——生态环境更加优美。绿色、低碳生态文明理念深入人心。万元GDP综合能耗等资源环境约束性指标达到或超过省市要求，空气、水环境质量持续好转，森林覆盖率不断提高。

——人民生活更加幸福。社会就业更加充分，社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化程度明显提高。教育发展步伐加快，基本普及高中阶段教育。公共卫生体系更加健全。人口素质较大提高。建设平安钢城。广大群众共享发展改革成果。社会文明和谐稳定。

第三章  功能定位和空间布局

一、功能定位

在综合分析钢城发展趋势，按照与其他区错位发展、差异化竞争、个性化突围和瞄准高端、绿色跨越的定位原则，从我区自然地理条件和经济社会基础的比较优势出发，统筹考虑发展的前瞻性、科学性和现实性，在构筑辐射鲁中南区域产业协作战略支点、商贸物流中心的基础上，努力建设生活宜居、产业高端的生态园林城市。

城市形态趋于休闲。倡导绿色、低碳、休闲等现代城市理念，加快城市空间战略调整和功能优化配置。充分发挥钢城空间地理位置优势，着力打造标准化的休闲设施和宜人的休闲环境，提高城市的基础休闲力。加快山区绿色转型发展，大力加强山区生态涵养和保育，全面改善山区生态环境，提升城市的环境休闲力。创新休闲文化内涵，着力挖掘和弘扬体现钢城特色的传统文化和地域文化，将文化作为休闲城市的气质与灵魂，提高城市的核心休闲力。大力发展科教创新、商务休闲、金融服务、文化娱乐等现代创意休闲产业，将休闲产业打造成我区的支柱产业之一。经过 5-10年的努力，塑造宜居宜业宜游的休闲城市，把钢城建设成为更加便利而高效、更加宜业有活力、更加宜居有魅力的生态休闲城市。

产业发展趋于高端。坚持高端发展方向，吸引大企业、大项目和各类高端要素聚集钢城，以钢城经济开发区、工业区、高新区等功能区建设为依托，重点发展在国内具有领先地位、发展潜力巨大、产业控制和带动力强的电子新材料、粉末冶金、汽车零部件、太阳能光伏发电等高附加值、高科技产业，实现产业转型升级。加大平台建设力度，推动技术创新和供给侧改革，发展“钢城制造”，推动“钢城创造”，以更高水平推进钢城科学发展，走出一条体现钢城特色的高端产业发展之路，通过 5-10年的努力，把钢城建设成为全省乃至全国有名的先进制造业新区。

二、空间布局

科学确定空间开发功能，完善城镇体系格局，优化调整产业布局，合理引导人口空间分布，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，构建产业、城市和社会转型的空间基础。一是提高城区开发水平。提高建设用地的集约节约水平和服务业的发展层次，通过加强城市改造，提高建设和管理水平，完善城市服务功能，提升城市品位和形象。加快基础设施建设完善。大力发展现代商贸商务、金融、信息、科教、研发、文化创意等现代服务业。二是加大重点地区开发强度。对经济开发区、工业区、高新区，要以加快发展、壮大产业规模，推进工业化和城镇化同步发展为目标，重点发展先进制造业、新兴产业和现代物流产业，完善基础设施功能，合理调整产业布局，促进产业集群发展，提升产业和人口的集聚水平。三是提升农业生产和生态能力。对汶源蟠桃、辛庄花卉苗木等农业区域，按照保护优先、适度开发的原则，实行严格的土地用途管制，进一步提高土地集约化利用水平，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，加强生态环境整治。加强自然生态区域建设和保护。加快棋山国家森林公园、大汶河国家湿地公园、冠世桃花源的合理开发，对辛庄、汶源饮用水水源保护区域要依据法律法规规定实行强制性保护，严格符合功能定位的开发活动，维护生态系统和功能的完整性。

按照优化区域布局、明确功能定位的原则，着力打造高端装备制造产业、现代商贸物流产业、生态休闲旅游产业、高新技术产业四大功能区，使其成为承接产业转移的重要载体，成为跨越式发展的重要增长极。

高端装备制造产业功能区，包括钢城经济开发区、工业区（颜庄镇）、艾山街道。加快扩容升级步伐，加大土地资源集约开发力度，做大做强做精钢铁生产及深加工、汽车及零部件、粉末冶金、装备制造等优势主导产业；培育壮大节能环保、新材料等新兴产业；着力完善服务配套功能，努力打造产业集聚发展的新型开发园区。

现代商贸物流产业区。主要包括钢城经济开发区、辛庄镇。强化要素保障，完善功能配套，促进产业集聚，实现集群化发展。坚持外延扩张与内涵提升并举，加快园区改造步伐，推进产业结构优化升级，重点发展现代物流产业，打造经济实力强、科技含量高、产业结构优、交通设施齐备的现代开放型经济开发园区。

生态休闲旅游产业区。主要包括辛庄镇、里辛街道、汶源街道、艾山街道。充分利用棋山国家森林公园、大汶河国家湿地公园两块国家级招牌，加大招商引资力度，高起点、大手笔做好冠世桃花源、棋山温泉小镇等重点旅游项目建设，重点发展生态农业、观光农业、休闲旅游、森林资源保护开发利用等产业，着力打造生态旅游休闲区。

高新技术产业区。以高新区为依托，加快推进钢城电子谷建设，培育壮大节能环保、新材料和电子信息等新兴产业，大力发展机器人和智能制造产业，立足建链、补链、长链、强链，打造具有较强竞争力的高新技术产业链条。

第四章   主要任务

一、坚持创新发展，培育发展新动力

（一）增强科技创新能力

深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所在钢城区成立研究机构，抓好粉末冶金、电子信息、红木家具、莱芜三黑等产业研究院和钢城模具城建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。申报实施一批国家、省、市重大科技项目，在重大创新领域组建一批科技创新平台。力争到“十三五”末，高新技术产业年产值过120亿元。开发具有自主知识产权的高新技术产品170个；培育省级以上高新技术企业35家，其中产值过10亿元的5家，过5亿元的10家，过1亿元的20家；组建省级以上科技创新平台10家；培养、引进国家院士等领军型人才10名。

强化企业创新主体地位和主导作用。形成一批有较强竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。推进产学研合作，鼓励行业企业与高校、科研院所组建创新战略联盟，建设一批高水平重点实验室、院士研究分院（工作站）、工程（技术）研究中心、工程实验室和企业技术中心，全面提升科技创新能力。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。加快培育发展粉末冶金、高性能钢等产业技术联盟，力争“十三五”末发展成为国内有一定影响力、行业知名的产业技术联盟。完善企业研发政策，推动设备更新和新技术应用，加快推进智能工厂、智能车间建设。

推动人才结构战略性调整。突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。到2020年力争引进10名海外领军型人才、20位高端人才和20个创新团队。支持本地教育培训机构大力引进外部的优质教育培训资源，加大我区技术创新人才培养力度。

（二）大力发展先进制造业

贯彻落实“中国制造2025”战略，大力实施工业强基工程，按照高端、高质的要求，推进自主创新，优化产业布局，提升产业结构，推进企业集中、产业集群。实施“机器换人”计划，推进工业机器人示范应用，构建智能化生产系统，加快智能工厂、数字化车间和柔性制造单元建设，发展一批智能制造龙头骨干企业。运用工业4.0、互联网+、众创、众包等新思维、新模式推动企业膨胀发展，培育更多产业领军人物。

（1）提升钢铁生产及深加工产业。推动莱钢集团和山钢股份莱芜分公司进一步提升钢铁产业链整合能力和核心竞争力。调整优化产业、产品、技术、用能结构，依托经济开发区和莱钢钢铁精深加工产业园，重点做强优特钢板块，加强钢铁产业链延伸和协同，逐步形成钢材加工配套、工程技术服务、资源综合利用等于一体的产业集群，提升钢铁产业发展质量和效益。巩固型钢产品的国内领先地位，进一步提高齿轮钢产品水平，提高锚杆钢和精轧钢筋等专用钢筋产品档次，做专做精宽厚板产品和热轧宽带钢产品。依托山钢股份莱芜分公司发展以板、管加工为主的下游企业，形成以消化钢铁产品为特征的产业集群。2020年计划主营业务收入突破500亿元。

（2）加快发展先进装备制造产业。培育行业龙头企业，扶持泰达车库、柏瑞环保科技等企业做大做强，形成以大型企业和优势产品为龙头、中小企业和配套产品为基础的装备制造产业发展格局。完善产业发展链条，优先引进产业链两端附加值高的项目和产业链空白领域、整机领域、科技含量高的关键零配件项目，拉长和完善产业链条。2020年计划主营业务收入突破24亿元。

（3）壮大汽车及零部件产业。强化整车整机带动，增强产业集聚能力。依托汇锋轴齿、中兴汽配、新艺制品、科瑞迪汽配等吸引相关配套产业到我区发展，推动实现整车组装。深化战略合作，强化资本运作,积极推进骨干企业与国内外大企业、大财团的战略合作，引进一批具备较强实力的战略投资者。大力推动企业上市，积极争取上级政策扶持资金。优先发展新能源电动汽车，以新能源汽车为龙头，积极招引发展新能源电机、电控、电池、汽车底盘、轮胎等配套产业。2020年计划主营业务收入突破17亿元。

（4）培育发展新兴产业。一是新材料产业。努力实现向精深加工转变，重点研发医药、农药、染料、特种纤维制品等高端高附加值产品，支持煤焦油精深加工，拉长从煤焦油到染料中间体、医药中间体、清洁燃料等产品的产业链条，培育煤化工及精细化工行业集群。重点打造粉末冶金集群，形成“原料-制粉-制品-应用产品”上、中、下游完整的粉末冶金产业链，打造“中国粉末冶金城”。在制粉上，以莱钢粉末、泰东粉末等企业为依托，研发高压缩性铁粉、预合金粉、扩散性合金粉、混合粉等多品系材料。在制品上，研究开发先进成型技术和烧结硬化技术，强化低合金高密度粉末冶金制造技术和产品的应用推广。2020年计划主营业务收入突破36亿元。二是新能源与节能环保产业。适应低碳经济发展新需要，加快新能源开发及装备生产，积极发展太阳能、风能、生物质能等清洁优质能源，促进能源结构调整优化。坚持规模发展，加大对金雷风电等骨干企业培育力度，促进新能源与节能环保产业发展。同时，积极延伸产业链条，带动装备制造业、原材料生产、工程设计等相关产业发展。加快钢铁、电力企业余热余能综合利用。引导推广LED灯等高效节能照明产品。2020年计划主营业务收入突破13亿元。三是电子信息产业。加速优势领域产业规模膨胀,依托金鼎电子、博兰特信息等公司，加快推进挠性覆铜板、电子PI膜等重大项目建设，扩大产业规模。完善和优化产业发展链条,加快金鼎电子产业园建设。强化创新能力建设,加强与国内外研究机构、高等院校交流合作，将产业发展的新技术、新工艺、新产品与我区产业对接，实现技术链的延伸，增强产业的核心竞争力。2020年计划主营业务收入突破2亿元。四是生物与医药产业。优化调整产品结构，积极招引生物与医药产业类项目，围绕一类新药、高端医疗器械等高附加值产品做文章。建设生物医药产业园区,大力发展中药饮片加工和中成药制造、健康食品制造等产业。大力发展医药物流配送项目。2020年计划主营业务收入突破1.6亿元。

（三）创新发展现代服务业

实施“服务业转型升级行动计划”，强化重点区域、重点项目带动，引进推广新技术、新业态，坚持扩大总量和优化结构并重，推动形成特色鲜明、优势突出、功能完善的现代服务业体系。

（1）大力发展生产性服务业。充分发挥我区工业基础雄厚的优势，构建起与一二产业发展相适应的生产性服务业体系，加快推进全区转方式、调结构步伐。积极发展现代物流业，加快建设区域性物流中心，构筑以齐鲁钢铁物流园为依托、以鲁中钢铁物流有限公司为龙头、以第三方物流为主体的现代物流产业体系，培育一批拥有自主品牌、在全省有重要影响的骨干物流企业，形成以交通运输设施和物流集聚区为依托、龙头企业为核心、中小企业为辅助的现代物流产业群。积极发展租赁和商务服务业。按照专业化、社会化和市场化的原则，加快发展财务、法律、咨询和市场交易类商务服务业，建立完善现代商务服务体系。大力发展小额贷款公司，积极引进区域外金融机构，推进设立民间资本管理机构，稳妥发展融资性担保机构，引导保险业有序发展，形成以银行、保险、证券机构为主体的发展格局。加强金融协调，有效防范系统性、区域性金融风险。充分依托区位交通、工业基础及重大项目建设等优势，以商务楼宇为载体，积极发展人才市场、咨询、设计院等生产性中介服务业，完善商务酒店、休闲娱乐等商务服务配套设施。同时，按照专业化、社会化和市场化的原则，加快发展财会、法律、审计等商务服务业，建立完善的现代商务服务体系。积极发展创意产业，通过科技支撑和市场化运作，努力打造全区服务业发展的新亮点。大力发展电子商务，打造一批有影响力的电商园区、电商镇和电商村。

（2）全面发展生活性服务业。以提高人民生活水平、提升现代化城市为目标，扩大服务业投融资渠道，推广应用先进技术和管理经验，改造提升传统消费服务业，大力发展新兴消费性服务业，更好地满足城乡居民日益增长的消费需求。积极改造商贸流通业。以市场为导向，积极发展批零业、餐饮住宿业，不断提高服务档次和水平，形成高、中、低档兼有的行业格局。大力发展零售业，扶持壮大金茂广场商贸圈，积极培育洪沟、城子坡市场等商业带；以中心商贸区建设为契机，打造高档次、高品位的购物广场、特色商业街区。积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式。大力推进商业结构和业态调整，通过引进先进业态，改造提升传统商业，形成多样化、现代化的商业业态格局；合理布局商业网点，对区域商业中心进行整体规划，连结形成集饮食、批发、零售、娱乐于一体的、具有较强竞争力的商业聚集区；重点提升餐饮业。围绕特许、连锁经营大力发展现代餐饮经营模式，对餐饮休闲业相对集中的特色精品街进行功能升级，鼓励餐饮业跨地区寻求发展空间，鼓励名牌、老字号餐饮店实施连锁经营，实现快速扩张，做大做强若干个实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业，带动中小餐饮企业的发展。加快专业批发市场建设，抓好以大型批发市场为主的商贸点建设，通过招商引资，靠大联强等措施，突出抓好北城子坡市场、樱花园市场等专业市场建设。重点抓好银座商城等商贸龙头企业，新世纪大酒店等餐饮业龙头企业的膨胀发展。

（3）加快发展文化旅游业。加强文化与旅游的相互融合，深入挖掘棋山柯烂、冶铁文化、莱芜战役等文化资源，培育一批文化骨干企业。加快棋山国家森林公园、大汶河国家湿地公园、冠世桃花源、辛庄乡村旅游集聚区等旅游产业带建设，强化旅游促销，加强对各区域旅游资源的包装和推介，与周边县市区旅游线路对接互补，形成大旅游链条。加快星级酒店建设步伐，力争到2020年拥有2家四星级旅游酒店，提高商务酒店档次，开发地方特色的旅游商品，打造旅游品牌，提升钢城旅游知名度。加快工业旅游的开发，依托良好的工业基础，坚持工业与旅游互动发展，开拓旅游资源，大力发展“钢铁是怎样炼成的”、“红木博物馆”等工业旅游。紧紧抓住济莱协作区机遇，加快一山一水一林一桃的建设，突出生态养生、温泉养生和运动养生，加快融入济南都市圈步伐，带动生态旅游等行业发展，使生态优势、资源优势转为经济优势，促进产业结构优化升级。预计到2020年，全区旅游接待人数突破100万人次，实现国内旅游收入达到3.5亿元，打造好“山水之中，爱心钢城”的城市名片。

（四）加快发展高效生态农业

稳定粮食种植面积，优化种植业生产结构，加快发展优势特色农业和品牌认证，拉长农业产业链条，不断提高农产品质量和市场知名度。预计到2020年全区农村经济总收入达到237亿元，年均增长10%以上。

稳步发展种植业。到2020年，稳定粮食播种面积9万亩左右，全区经济作物总面积稳定在11万亩左右。冬暖型大棚发展到1000个，新发展无公害、绿色、有机蔬菜生产基地2000亩，在丘陵等适宜地带发展优良谷物种植基地2000亩、林果种植基地2000亩。

推进农业产业化。大力扶持壮大农业龙头企业和农民专业合作社，使60%以上的农户参与农业产业化发展。到2020年，培植省级龙头企业1家。农民合作社发展覆盖每个行政村，每年新发展合作社20个。

加快现代农业示范园区建设。以现代农业示范园区建设为重点，以点带线，以线带面，打造休闲观光农业和乡村旅游示范区。一是棋山国家森林公园养生农业片区。抓住棋山森林公园升级为国家森林公园的机遇，大力发展农业休闲观光旅游产业，带动各相关产业共同发展。二是冠世桃花源桃产业休闲观光农业片区。依托建设汶源冠世桃花源的机遇，促进汶源桃产业转型升级，将原有桃产业以生产对外销售为主转变为采摘观光旅游为主的经营模式，提高农民收入。三是紧紧抓住大汶河湿地公园升格为国家湿地公园的机遇，大力建设开发九龙湿地和九龙山地质公园五谷杂粮生产片区。利用九龙山风景区和现有农业发展基础，大力发展五谷杂粮生产基地。

推进农业标准化生产。建立标准化基地5万多亩，规模以上农业龙头企业建立自属和合同标准化基地，按照统一技术规程、统一种植管理、统一投入品供应、统一病虫害防治模式。积极申报产地认证和产品认证，增强农产品市场竞争力，2016-2020年，全区计划新制定农产品技术操作规程15个，其中无公害产品3个，绿色食品10个，有机食品2个，力争到2020年底，全区“三品”认证累计达到29个。

大力发展生态林业。以创建“国家森林城市”为抓手，大力培育和合理利用森林资源，建立比较完善的林业经营管理体制。积极培育市场前景好的特色产业，努力构建功能完善的林业生态体系和产业体系，实现人与自然的和谐共处。搞好棋山国家森林公园和大汶河国家湿地公园的基础设施和旅游景点开发，逐步将钢城林业建设成为具有“山、水、林、桃”特色的区域林业发展品牌。加快推进荒山造林、水系绿化、镇村绿化和通道绿化，到2020年完成4万亩荒山绿化、1.5万亩水系绿化，抓好1.5万亩经济林建设，对莱钢大道、莱马路、省道803线、钢城大街等绿色通道进行绿化补植，积极创建绿色镇村，申报全省生态文明村和生态文明教育基地。全力推进大汶河国家湿地公园建设，力争建设成为在大汶河流域源头保护、南水北调东线工程汇水干线水质净化、生物多样性保护等方面具有区域典型性和全国示范性的国家湿地公园。

加快推进畜牧业发展。到2020年全区畜牧业总收入达到4.3亿元，建设大型标准化养殖示范园区5个，规模化养殖大户达到3860户，培植大型畜禽加工企业3家，成立“三黑产业发展研究院”，扩大莱芜黑猪、黑鸡、黑山羊品牌影响力。完善畜牧兽医管理体制，建立动物疫病防控长效机制，生态环境、公共卫生、产品质量三大安全得到有效保障。使85%以上的畜禽养殖场户加入产业化经营体系，80%以上参与畜牧合作社及其它合作经济组织，初步建立现代畜牧业生产新格局。

加强新型职业农民培育。加大职业农民培训力度，探索推进新型职业农民培育，每年免费培训农民400人。建立区、镇、村三级农业信息服务平台，畅通信息渠道。

（五）提高信息化水平

不断提升信息服务能力，加快推进智慧钢城建设。实施“互联网+”行动计划，推广应用物联网、云计算、大数据等技术，发展分享经济促进生产智能化、经营网络化、服务远程化。加强信息基础设施建设，全面推进“三网融合”，推进信息技术集成应用，加快智慧社区建设，提升政府、社会、民生服务信息化水平。

加快现代信息技术与产业发展深度融合。加快形成以信息化为创新引导要素的发展新形态，大力发展分享经济，促进生产智能化、经营网络化和服务远程化。大力推广农业技术应用，建立完善的农业信息数据库，利用全市农产品信息发布平台、技术职称平台、市场监测预警平台等，加强测土配方、自动灌溉、食品溯源等职能应用的普及推广，实现农业市场管理科学化、智能化。积极开展工业云创新服务试点，推广应用物联网、工业机器人、云计算、大数据、3D等技术。依托市智慧旅游综合服务平台，提供在线虚拟旅游体验、出行建议、路线制定等服务。

统筹信息化与城镇化互动发展。加快信息化技术集成应用，提升城乡综合服务能力和精准高效治理水平。积极整合社区各类信息资源，推进社区管理服务信息化平台建设，在有条件的社区开展试点示范并有序推广。实施大型公共建筑和居民小区能耗分项计量，推广智能家居等应用。大力推进“三通两平台”建设，构建教育信息资源共享平台，打造智慧校园。提升改造城市数字管理系统，实现与应急指挥、交通监控、联合执法、市政设施管理等相关系统的互联互通，科学开发利用地下空间资源，推进供水、排水、燃气、供热、排污、通信及综合管线等信息的采集和集成管理。推动养老、医疗、失业、工伤、生育、低保、优抚安置等领域的信息资源共享和网上服务整合，建立健全以城区为核心、覆盖全区的社保信息服务体系。深化“天网工程”建设，建设警务云平台，实现重点安全领域的信息化、可视化管理。

（六）深化体制机制改革

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，拓展政务公开，改善政府服务管理。继续深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，提高审批效率。大力推行行政服务标准化，完善行政审批“两集中、两到位”改革，建立规范高效的审批管理机制。实施投资项目网上并联审批，事项网上受理、办理、监管“一条龙”服务。全面落实政府权力清单，落实完善政府各项信息公开制度，积极采用信息技术，实现跨部门共享行政信息资源，规范权力运行。推进政府购买公共服务。

深化企业改革，完善现代企业制度，加快推进区属国有企业产权多元化改革，实现政府由管资产向管资本转变。开展供给侧改革，有效化解过剩产能，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。大力发展混合所有制经济，鼓励社会资本依法进入基础设施、民生保障等各领域。积极盘活厂房、设备、土地等闲置资源，提高资源利用率。加快推进规模企业规范化公司制改制，力争到2020年实现70%以上的规模企业完成改制。

创新投融资机制，开展政府与社会资本的合作，推动企业多元融资。积极探索建立多层次、多方式的政府企业融资平台。健全完善金融组织体系，引导银行、保险、证券等各类金融机构来我区设立分支机构或开展业务。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融组织。推动企业加快上市挂牌步伐，引导企业到新三板、齐鲁股权交易中心挂牌。强化金融协调和风险防范体制机制建设，严厉打击金融违法犯罪行为，优化金融生态环境。

继续深化财税体制改革。围绕推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系，增强政府提供基本公共服务能力。进一步优化财政支出结构，不断完善转移支付制度，构建责权利一致的财政管理体制。加快推进财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算向社会全面公开。加强税收管理，清理规范税收优惠政策。加强财政税收监管，依法打击涉税违法行为。完善财税激励约束机制，强化有利于转变经济发展方式的利益导向。

加快社会信用体系建设。编制出台《钢城区社会信用体系建设规划》，做好任务分解和实施的督导检查。逐步制定出台我区社会信用体系建设相关的规章制度和配套政策文件。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域诚信建设。到2020年，全区社会信用法规制度和标准体系基本建立，互联互享的公共信用信息系统初步形成，信用监管机制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制发挥重要作用，经济社会发展信用环境明显改善，社会满意度大幅提高。

完善农村基本经营制度。稳定现有土地承包关系，依法推动农户依法、自愿、有偿流转土地使用权，不断提高土地经营效益。支持发展多种形式的适度规模经营，适度发展农民专业合作经济组织和农业社会化服务组织，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。加快农村产权制度改革，继续完善农村宅基地审批、流转等管理办法，积极探索保障农户宅基地用益物权的有效形式；深化集体林权制度改革，鼓励以转包、出租、互换、转让、入股、合作等形式流转林地承包经营权和林地使用权。推进征地制度改革，完善征地补偿机制。

深化社会管理体制改革。健全社会利益和社会矛盾协调机制，完善人民调解、司法调解、行政调解工作，积极推行仲裁制度，完善行政复议制度。理顺人口管理体制，整合人口管理资源，创新人口管理手段，实现人口长效管理。积极培育行业协会和公益性民间组织，推动各类民间组织在服务市场经济、参与社会管理、维护社会公共利益、解决各种纠纷、化解社会矛盾中发挥积极作用。

统筹推进其他改革，深化资源型产品价格和要素市场改革，持续推进自来水、天然气、集中供热等领域价格改革。统筹谋划农业农村、民主法治、文化体制、司法体制、生态文明等领域改革。

二、坚持协调发展，构建平衡发展结构

（一）做好服务支持莱钢工作

巩固企地荣辱与共、共建共赢的良好关系，建立健全合作长效机制，共同建设美好家园。服务支持莱钢集团、山钢股份莱芜分公司加快发展，发挥优特钢优势，围绕齿轮、轴承、轨排、装备制造、汽车与零部件等产业和产品，走内涵式发展的路子，推进钢铁产业向高端化发展。深化企地共建内涵，共同推进城市建设、环境治理、厂中村搬迁改造等工作，为莱钢生产经营和职工生活创造良好条件。

（二）加快推进新型城镇化建设

抢抓莱芜被列为全省新型城镇化综合试点市机遇，加快以人为核心的就地城镇化推进。统筹城乡协调发展。深化户籍、土地、财税和社会保障等制度改革，推进城乡规划、产业发展、要素市场、基础设施、生态环保、文化发展、改革服务、就业和社会保障、社会管理一体化发展，实现城乡基础设施共建共享、基本公共服务均等同质。加快修编城市总体规划，完成小城镇总体规划。加快城镇化和新农村建设，提高城镇人口聚集能力，提升小城镇综合实力。促进农村劳动力向城镇转移，逐步形成以城带乡、城乡互动的发展模式。统筹城乡产业发展，培植各具特色的产业体系，促进产城融合。

加快发展镇域经济。引导各镇（街道）立足特色优势，坚持产业带动、项目支持，加快实施一批镇域提升发展重点项目，引导各镇（街道）建立“一镇一品”的产业格局，协同推进镇域经济特色化发展，着力打造一批生态名镇、农业大镇、工业强镇、商业重镇。健全完善镇域提升发展考核评价体系，充分调动各镇（街道）加快发展的积极性。坚持产城一体、镇园融合发展，打造一批城镇化与工业化融合发展的产业强镇。

加快美丽乡村建设。加快生态文明乡村建设，推进村容村貌整治，建设农村社区服务中心，改善居住生活条件。保护传统特色村庄，保持乡村自然风貌，按照“一村一貌、一村一景”的要求，实施好“乡村记忆”工程，打造特色村落，保留自然风光。实施“富民强村”工程，加快建设一批休闲观光、农事体验、养生度假、文化传承等于一体的现代农业综合发展平台，推进农村一二三产业融合发展，实现脱贫致富。

（三）完善城乡基础设施建设

坚持统筹城乡、突出重点、远近期相结合的原则，高标准建设“路网、水网、绿网、气网”等基础设施工程，完善无障碍设施，提升生活品质，建设魅力城市。

完善现代化交通网络。以拓宽提升城乡道路、实施安全防护及绿化亮化工程为重点，以提高城乡道路通达能力和区、镇、村三级道路安全状况，优化路网结构，开辟经济发展空间为目标，以打通相邻县市干线公路为抓手，辐射带动乡村道路拓宽改造均衡发展，坚持政府主导、镇村协同、社会参与的道路建设机制，充分利用政策，依法建设，依法治路，努力为全区经济建设和社会发展创造良好的交通环境。重点做好寨新线、草齐线、寨泉线、苗里线、莱钢大道等五条县道升级改造工程。积极配合做好农村公交、校车村村通建设，重点发展区到村、村到村的农村线路，不断提高农村公交客运和校车线路覆盖面和通达深度。及时协调解决校车开通和运行过程中存在的问题,全面实现全区农村义务教育阶段中小学村村通校车。做好济莱城际轨道钢城段建设协调推进工作，完成辛泰磁莱铁路电气化改造。

完善住房体系建设。进一步完善促进房地产市场健康发展的政策措施，规范房地产市场秩序，逐步建立适应社会发展和民生改善的多层次住房体系，打造宜居城市。加快城乡各类保障性住房建设。“十三五”期间，多渠道建设各类保障性住房，着力解决中低收入人群住房困难问题。建立完善的农村宅基地退出流转机制，促进土地集约利用；加快发展新型农村社区，加快老旧小区、棚户区、城中村、厂中村改造。稳妥推进住宅产业化。以市场需求为导向，结合城市综合体开发，积极发展面向普通消费群体的普通商品房；结合旅游、休闲、养老等项目建设，适度发展中高档商品房、低密度住房，形成多种价位并存、符合各类消费层次的住房供给体系。

健全城市公共服务体系，加强交通、消防和危化品等领域城市安全管控，统筹推进电力、通讯、给排水、供热等市政管网设施，加快公园绿化、海绵城市等建设。健全城市管理、执法、服务一体模式，加强城管队伍建设，加快数字城管推进步伐。推进“智慧城市”建设，完善城区地理信息、交通信息、社会治安、市容环境等智能化信息系统。

加强水利设施建设。全区争取完成水利建设投资13.4亿元，水利基础设施支撑和保障能力进一步加强，水利社会管理和公共服务水平进一步提高，初步实现水利行业良性发展。基本建成湖库河渠连通，实现洪水控制管理。全区新增水资源开发利用能力2000万立方米。农村自来水普及率达到100%以上。节约用水,全面落实最严格的水资源管理制度。建立以供定需的水资源管理倒逼机制，平水年份年用水总量控制在1.1亿立方米以内。万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年均降低10%以上；农田灌溉水有效利用系数提高至0.65以上。进一步推进防洪减灾工程建设，重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，规划内病险水闸防洪隐患消除，城镇防洪能力提升。大力实施后备水源、地下水压采和回灌补源工程建设，抗旱应急供水能力明显增强，基本满足特大干旱年份城乡生活、重点企业和高效农业用水需求。继续推进小型农田水利和田间高效节水灌溉工程建设，基本建立与现代农业相适应、健全完善的农田灌排体系。全区新增农田有效灌溉面积3.2万亩。进一步推进水质保护和水系生态综合整治，城乡重要河道保有生态基流，重要水功能区水质达标率提高到80%以上，城乡供水水源地水质基本达标。加大水土流失治理和预防监督力度，新增水土流失治理面积1664公顷。加强雨洪资源利用，建设金水河水库、杨家横水库增容等重大水利工程。合理调配区域内水资源，保障生活、生态用水，打造钢城水景特色。

完善信息基础设施建设。全面推进“三网融合”，强化信息基础支撑保障能力。实施数字城市、光纤入户、农村宽带普及、无线覆盖工程，到2018年基本建成全光网城市，4G网络覆盖率达到90%以上，重点区域免费WIFI覆盖率达到100%。统筹推进人口、法人、地理空间、宏观经济、基础设施等五大数据库建设，实现各类信息资源跨部门、跨系统、跨层级交换共享。强化网络空间运行和治理体系建设，有效防范和控制安全风险。

加快能源体系建设。着力调整优化能源结构，提高能源开发和利用效率，建立安全高效、清洁可持续的能源保护体系。落实煤炭生产总量控制政策，促进煤炭供求关系改善和行业脱困；加快煤炭行业开采技术改造和技术创新，保障煤炭安全生产和产量稳定。完成省市下达的煤炭消费总量减量任务，保障重点用煤企业煤炭供给；推进洁净煤技术应用，做好煤炭深加工和综合利用。深挖供热潜力，充分发挥热能优势，推进“气化钢城”建设。

（四）统筹推进园区发展

统筹园区发展战略，突出园区产业特色，优化园区布局结构，创建产业发展高位平台，实现园区错位发展。经济开发区重点做好钢铁产业延伸文章，突出发展钢铁精深加工、粉末冶金、机械装备产业，加快产城一体化发展步伐。工业区重点壮大无纺产业，做优深加工，大力发展新型建材产业。高新区以电子新材料为依托，强化创业创新、平台建设和高新技术产业发展，打造高新技术产业聚集区。棋山风景区突出文化、养生和生态特色，重点发展生态旅游、文化创意等，打造省内闻名的旅游度假区。其他园区因地制宜推动特色产业发展，避免产业雷同和资源浪费。

（五）加强精神文明建设

加强思想宣传工作，强化理想信念教育，把培育和践行社会主义核心价值观融入群众教育全过程，贯穿到经济和社会发展各领域。大力弘扬民族精神和时代精神，积极开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，在全社会形成共同的价值追求。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，培育良好社会风尚。实施全民科学素质提升行动，弘扬生态文明价值观，推进节约节能生产生活方式，提升公民文明程度和社会文明程度，推进城市面貌、城市品位、社会风气有较大提升，打造“山水之中、爱心钢城”城市品牌。

（六）促进军民融合发展

进一步深化双拥共建，健全完善双拥优抚安置服务保障体系，夯实双拥共建基础，广泛开展爱国和国防教育，激发爱党、爱国、爱军、爱民的热情。围绕我区优势特色产业，建设一批军民产业融合发展的重大工程、重点项目。加强军地之间需求对接、布局统筹、战略协调和政策落实，促进各类要素双向流动、集成融合，提高平时服务、急时应急、战时应战的能力。完善国防动员体制，健全应急动员响应机制。加强国防动员与应急体系的衔接，增强处置突发事件的应急保障能力。

三、坚持绿色发展，不断改善生态环境

（一）推进生产生活方式转变

牢固树立绿色发展理念，增强“生态环保是最大的民生和现实生产力”、“绿水青山就是金山银山”意识，落实节约资源和保护环境的基本国策，推进生产和生活方式向绿色环保转变。

积极推动循环经济发展。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，逐步完善循环经济发展机制，重点建设铁素资源循环产业链，冶金废渣综合利用的建材产品产业链，高炉煤气回收利用的发电、供热产业链，工业窑炉余热、余压综合利用的产业链，煤炭生产电力及建材产品产业链，种植养殖废渣产生沼气产业链，生活垃圾收集、提炼、燃烧发电产业链，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。抓好循环经济型企业建设，加大循环经济企业示范推进工作，带动更多的企业和园区推进循环经济建设。

加快向低碳经济转型。全方位实施低碳经济转型策略，走低碳创新之路。建立公平、可持续、和谐的低碳经济理念，推动建立经济与环境一元化发展模式。优化产业结构，提高“高碳”产业准入门槛，积极发展高新技术产业和现代服务业等“低碳”产业。鼓励产学研共同参与能源和产业低碳化发展研究。在信息技术支持下，优化城市的民生、环保、服务和各种商业活动，建立低碳生活方式。

积极倡导绿色消费。通过多种媒体，结合节能、环保、科普宣传等活动，向广大居民普及绿色消费知识，倡导绿色消费理念。建立健全绿色产品推广机制，规范绿色产品市场，鼓励消费绿色产品，提倡健康文明、节约资源的绿色消费方式。

加强节能降耗。严格控制新上高能耗项目，强制淘汰落后技术、工艺和设备，降低高能耗行业的比重，提升新兴产业、装备制造业等低能耗比重。大力推广节能技术，积极发展余热回收利用和燃烧优化控制技术，鼓励应用新能源。积极推动现有高耗能行业技术进步和企业节能改造，对新建建筑推行节能设计。优先发展城市公共交通，合理引导私人汽车发展，积极推广新能源汽车。

（二）加大环境治理力度

开展水污染治理，继续抓好重点行业、重点污染源的污染综合治理，确保污染源达标排放。健全全区污水处理体系，加强污水配套管网建设，提高污水处理厂运行效率。加强土壤污染防治，发展节肥、节药的农产品种植，加强水产养殖的污染防治，减少农业面源污染。开展大气污染治理，大力实施烧结脱硫工程，有效控制和削减二氧化硫、氮氧化物排放总量。推广煤改气、实施煤改电等清洁能源替代项目，继续实施工艺除尘项目，控制可吸入颗粒物排放。完善环境空气质量监测网络系统，全区空气质量优良率保持在70%以上。推进固体废物污染治理，加大工业固体废物处置力度。积极发展“静脉产业”。推广生活垃圾分类收集，提高生活垃圾无害化处理率。统筹城乡污染防治，实现垃圾处理设施共建共享，防止城镇污染向农村转移蔓延。加快规模化畜禽养殖的污染治理。

（三）健全生态文明制度体系

贯彻生态和环境保护优先原则，重视自然山体、水体生态保护，改善生态环境，建设环境友好型城市，促进经济社会与生态环境相协调。实施城乡一体绿化、森林生态网络、鲁中水源涵养林、郊野公园建设、林业产业、森林生态文化、森林支撑等七大工程，建设具有钢城生态文化特色的国家森林城市。按照“谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。加强矿山水土保持和生态保护工作，加快独立工矿区改造搬迁和综合治理，不断改善矿山生态面貌。健全资源有偿使用和阶梯价格制度。建立覆盖所有固定污染源和企业排污许可制，结合推进转调，加强严格执法机制建设，为经济转型添加强劲的“绿色动力”。

四、坚持开放发展，努力实现合作共赢

（一）提高区域合作水平

加强与济南都市圈城市的合作，推动与其他地市主导产业优势对接、错位发展，促进合作共赢。加强与济南各县区的合作。进一步加快推进济莱协作区建设，建立济莱同城化发展机制，加强科技、教育、环境保护、医疗卫生等方面合作，实现同城化发展。进一步加大对青岛等地产业转移的承接，提升产业发展层次和水平。

（二）积极开拓国内外市场

紧紧抓住国家扩大内需的机遇，积极对上推介我区龙头企业和优势项目，不断完善政策措施，支持、引导企业巩固国内市场，拓展“一带一路”等沿线市场，进一步拓宽企业发展空间，借力国家战略实现转型发展。积极组织企业参加境内外各类展会，实现出口市场多元化。加快构建中介咨询、信息发布等服务体系，紧密跟踪、及时发布国内外各类市场的发展趋势和国内外重点区域市场的需求动态，努力为本地企业寻求商机和开拓市场提供实时、动态、网络化的信息服务。

（三）优化对外经济贸易合作结构

着力优化外贸结构，逐步提高粉末冶金、电子信息、高端装备制造等高新技术、高附加值产品的出口比重，提高出口商品的竞争力和经济效益。大力提升加工贸易产业层次，延长增值链，提高附加值。引导企业利用境外智力资源，提高自主创新能力，开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。力争更多企业进入世界500强产品供应链，实现合作共赢发展。实施积极的进口促进战略，鼓励先进技术、关键设备和零部件、重要资源性产品的进口。

（四）提高招商引智水平

到2020年，建成以装备制造、电子信息、粉末冶金、红木家具、汽车、新能源与节能环保等为主的专业园区，大力引进旅游、商贸物流等第三产业项目。5年累计引进项目不少于300个，其中投资额亿元以上项目不少于30个。引进市域外资金200亿元人民币，境外资金6000万美元，引进内外资年均增长15%以上。培养、引进省级（含外国专家）以上人才10名、市级人才25名，引进硕士研究生50名、博士研究生25名，申报博士后科研工作站2家。

（五）加快走出去步伐

加强对“一带一路”、环渤海经济圈、京津冀协同发展等重大区域发展战略研究，主动对接，加强合作，提高我区企业参与国际竞争力能力。鼓励钢铁、水泥、建材等优势产业、过剩产能向“一带一路”国家和地区转移，鼓励企业到境外进行铁矿、煤矿等资源开发。鼓励企业承接国际工程，引导中小企业抱团建立海外园区。进一步提升外派劳务水平。

（六）加大对上争取力度

做好项目储备包装策划，积极对上推介，力争更多项目获得国家、省政策和资金扶持。全力推进独立工矿区改造搬迁和国家湿地公园建设，抢抓国家扶持机遇，争取更多的项目列入国家资金扶持计划。加快接续替代产业发展，加快厂中村、城中村改造搬迁。抓好国家批复项目的建设，切实发挥好拉动投资、惠及民生和拓宽发展空间的强力带动作用。利用好国家开发银行和农业发展银行定向发行的专项建设债券，争取更多投资规模大、建设周期长的制造业转型升级、重大基础设施建设等项目获得贴息扶持。

五、坚持共享发展，不断增强人民福祉

（一）扩大城乡居民就业

围绕全区十大重点产业，加强就业技能培训，实施就业优先战略，到“十三五”期末实现城镇新增就业5000人，职业技能培训和创业培训4000人，全区城镇登记失业率控制在3%以内。大力推动大众创业，万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，完善小微企业创业优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。加强创业载体建设，充分发挥大众创业港等创业载体作用，不断完善创业服务，提高创业成功率，促进以创业带动就业。统筹推进高校毕业生等重点群体就业，就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业局势保持稳定。加强劳动保护，构建和谐劳动关系。大力加强职业培训和创业培训，通过全面提升劳动者职业素质和就业能力扩大就业，解决结构性就业矛盾。

（二）健全城乡社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立统筹城乡、覆盖全民的多层次社会保障体系。进一步推进社会保障制度改革，实施“全民参保登记计划”。落实社会保障待遇正常调整机制，实现基金的安全可持续运行。到“十三五”期末，职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到4.1万人、3.2万人、3.78万人、2.4万人、1.9万人，居民医保参保率达到100%。实现城乡居民基本养老保险登记、缴费、养老金领取、资格认证、信息查询“五个不出村”目标，城乡居民养老保险参保率达到99.5%。完善社保基金预算制度，落实机关事业单位养老保险制度改革相关政策措施。推进医疗保险支付制度改革，扩大异地就医即时结算范围。推进社会救助城乡统筹发展，提高优抚待遇标准。提高残疾人保障水平，维护残疾人合法权益。

（三）开展精准扶贫

落实国家、省、市关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，充分发挥政治优势和制度优势，树立“精确识别、精准扶持、精准管理”理念，按照“一户一策”精准扶贫工作思路，通过“干部带头、政策扶持、跟踪服务”等有效措施，积极引导农民提高认识、转变观念，立足实际从事工业、农业、商业活动，拓宽贫困人口致富渠道，确保2018年现行标准贫困人口全部脱贫。完善扶贫机制，严格执行脱贫攻坚一把手责任制，完善“第一书记”抓党建促脱贫工作机制。坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，动员社会各方面力量，鼓励各类市场主体参与扶贫，形成强大工作合力。

（四）大力推进教育现代化

全面普及学前三年教育，全区学前三年毛入园率达到95%，到2020年，全区公办和公办性质的幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园总数、在园幼儿总数的80%，所有幼儿园达到省定基本办园标准。高水平高质量普及九年义务教育。小学、初中入学率及巩固率均保持100%。全面普及高中阶段教育。高中阶段毛入学率达到99%以上。解决城镇普通中小学“大班额”问题，推动义务教育均衡发展。覆盖城乡的教育公共服务体系进一步完善，城乡之间公共教育资源配置和校际之间差距明显缩小，基本实现教育公共服务均等化。进城务工人员子女平等接受义务教育。残疾人受教育权利得到充分保障。贫困生资助体系更加健全，资助力度进一步加大。职业教育的服务功能逐步增强，拓宽职业教育与城乡劳动力培训渠道，在创新型、实用型人才培养方面取得重要进展。加快发展继续教育，构建终身教育服务平台。

（五）提升人民健康水平

深化医药卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度。完善医疗卫生服务体系，合理确定医疗机构数量、规模和布局，提高基本医疗卫生服务可及性。制定实施区域卫生规划、区域医疗机构设置规划和公立医院设置发展规划，合理配置医疗资源，新增医疗卫生资源重点向基层倾斜，提升医疗卫生机构服务水平，形成结构合理、分工明确、防治结合、覆盖城乡、运转有序的基层医疗卫生服务体系。深入推进公立医院综合改革，加快钢城区人民医院建设，鼓励社会资本创办医疗机构，形成多元化办医格局。大力发展中医药事业，完善中医药服务体系，提高中医药服务能力。

全面做好人口计生工作。坚持计划生育基本国策，全面贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。改善人口结构，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。进一步深化人口和计划生育综合改革，健全人口和计划生育工作新机制，完善人口和计划生育利益导向政策体系。提高生殖健康水平，加强技术服务机构标准化建设。加强流动人口计划生育服务管理，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。积极应对人口老龄化问题，培育壮大老龄服务事业和产业。创新人口管理服务体制和工作机制，调整户口迁移、人口流动管理政策，积极稳妥地推进人口城镇化,引导人口有序流动和合理分布。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

强化城乡公共卫生服务。逐步扩大城乡居民免费基本公共卫生服务项目范围。进一步完善城乡公共卫生服务体系，强化重大传染病防治措施，及时妥善处置突发公共卫生事件。加强食品安全工作督查，全力保障城乡食品卫生安全。认真贯彻《职业病防治法》，切实维护城乡劳动者健康权益。强化卫生全行业管理，健全医疗质量监控网络与医疗质量长效管理机制。进一步完善医疗纠纷第三方调处机制。深入开展爱国卫生运动，全面开展健康城市建设工作，加强城乡环境卫生综合整治，巩固国家卫生城市成果。

积极发展体育事业。深入实施全民健身计划，广泛开展群众体育活动，推进体育健身技能入户工程和校园足球行动计划。适应城乡居民生活质量日益提高的需要，大力发展体育健身娱乐业, 建设区全民健身中心，积极扶持各类体育俱乐部发展，盘活体育有形、无形资产，探索体育市场经营新路子。积极促进企业与体育联姻，推动群众基础广泛、可开发性较强的运动项目。逐步建立以体育服务业为重点，门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场，形成多种所有制并存，全社会竞相参与、共同兴办体育产业的格局，使居民人均体育消费显著增加。

（六）大力推进文化繁荣发展

加快构建现代公共文化服务体系。坚持政府主导、多元参与、共建共享、城乡统筹、因地制宜的原则，加强公共文化资源统筹整合，推进公共文化服务均衡发展，与科技融合发展，增强公共文化服务发展动力。到2020年，基本建成覆盖城乡、发展均衡、服务便捷、保障充分、统筹有力、充满活力的现代公共文化服务体系。

完善公共文化设施网络。按照国家一级馆、二级馆建设标准，分别对区图书馆、区文化馆实施改造完善；新建区级美术馆、博物馆；所有镇（街道）综合文化站（文化中心）全部达到国家三级以上标准；到2017年，所有行政村（社区）全部建成符合标准的综合性文化服务中心。

全面繁荣文化事业。推行公共文化场馆总分馆制，图书馆、文化馆、美术馆在城乡基层，特别是农村和偏远专区设立分馆，并开展流动服务和数字服务，到2020年，在全区实现图书馆“资料共享、通借通还”。继续深入实施“文化惠民、服务群众”办实事工程，深入推进图书馆、文化馆、纪念馆、博物馆、美术馆等免费开放，为行政村和社区农家书屋补充更新出版物，采取政府购买服务的方式，实施“一村一年一场戏（文艺演出）”工程和“一村一月一场电影”农村数字电影放映工程。继续举办好“爱心钢城”广场群众文化活动，着力打造群众文化品牌。鼓励文学艺术精品创作，广泛引导扶持群众自发开展活动。深入开展全民阅读工程，建设“书香钢城”。

有效利用文化遗产资源。深入挖掘大汶口文化、牟城文化、棋山文化、历山文化、红色文化等历史文化资源，逐步建立科学有效地文化遗产传承机制，积极开发具有我区特色的农民画、花鼓锣子、豆画等民俗表演和民间工艺项目，建立钢城文化资源信息库；加强重大文物抢救工作力度，使区级以上文物保护单位的有效保护率达到90%以上。充分挖掘牟国故城遗址等珍贵文物资源，加大对文物复原设施建设的投入力度，发挥莱芜战役指挥所的优势资源，促进地方旅游发展，丰富群众文化休闲生活及加强爱国主义和传统教育。

加快文化产业发展。每年遴选1-3个产业优势明显、扶持增长能力强的重点文化企业列入区重点建设项目，实行领导包干责任制，加强跟踪服务和定期调度。加快建设一批具有较强示范效应和拉动作用的重点文化产业项目，力争一批项目列入省级文化产业重点项目。制定和实施文化产业发展“金种子”计划，建立小微文化企业孵化器，通过奖励、项目补贴、物业费用减免、金融信贷等方式加大对小微文化企业的扶持力度。

（七）增加城乡居民收入

健全工资决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制和企业工资集体协商制度，加快形成合理有序的工资收入分配格局。鼓励以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，力争职工工资特别是农民工工资基本无拖欠。落实机关事业单位工资制度改革政策，加大向基层一线工作人员倾斜的力度。落实渐进式延迟退休年龄政策。落实中央、省、市对农民的各项补贴政策，多途径增加农民工资性收入，确保农民收入增幅高于城镇居民。完善收入分配调控体制机制和政策体系，加大个人所得税征管力度，缩小区域、城乡、行业收入分配差距。

（八）加强城乡社会治理

提升城乡公共安全水平。建立健全社会预警体系, 加强突发公共危机和安全事件预警体系建设，形成统一指挥、覆盖城乡、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机处置机制。切实抓好信访维稳工作，完善人民调解、司法调解、行政调解联动的工作体系，加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，全面落实社会稳定风险评估化解机制，有效预防群体性事件和公共突发事件。保障公众饮食用药安全，全面提升食品药品监管工作能力和水平。应对气候变化，提高防灾减灾能力。加强以公安消防为依托的综合应急救援队伍建设。不断完善应急救灾物资储备和社会动员机制，有效防范和及时处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发公共事件，打造平安钢城。

严格落实安全生产责任制。完善安全生产法制体制机制，加快我区安全生产有关配套制度建设，出台《钢城区安全生产行政责任规定》，建立规范的安全生产法治秩序。进一步落实安全生产责任制，理顺监管体制，形成齐抓共管合力。进一步加强危险化学品、非煤矿山等重点领域、重点场所、重点部位的专项整治，防范安全事故。建立健全职业监管体制和机制，完善职工安全卫生统计报表制度和职业卫生监督检查机制，加强生产经营单位的自律管理，创建安全健康作业环境，切实保障劳动者的健康和安全。建立统一指挥、职责明确、结构完整、装备齐全、功能全面、反应灵敏、运转协调的生产安全应急救援体系，完善区、镇（街道）、社区（村）多级安全生产应急救援指挥系统，以及专业安全生产应急管理与协调指挥机构，配备必要的装备，提高重特大事故的抢险救援能力。加大监管监察行政执法力度，全面实施《安全生产许可证条例》，严把市场准入关，以贯彻实施安全生产许可制度为重点，全面推进安全生产制度建设。

加强和创新社会治理。坚持党领导下的多方参与、共同治理，促进治理主体多元化、机制透明化和模式多样化，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动，确保人民安居乐业、社会安定有序。进一步加强社区建设，提高城乡社区自治和服务功能。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。加强基层组织建设，健全基层管理和服务体系，逐步实现城市管理重心下移，确保各项工作落实到基层。增强社会组织的社会性、民间性和自律性，强化社会组织的行业管理和综合监管，发挥社会组织在扩大群众参与度、反映群众诉求方面的积极作用。

第五章   保障措施

“十三五”时期，要在充分发挥市场在资源配置中起决定性作用的基础上，进一步加强党的领导，加快政府职能转变，加强法制建设，打造良好营商环境，确保各项发展目标顺利实现。

坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是全区经济社会持续健康发展的根本整治保证。必须坚定不移的贯彻党的路线方针政策和重大决策部署。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，认真落实市委、区委关于经济社会发展的重大战略决策、重大工作部署，坚持和完善重点工作领导小组、重点工作指挥部和一线工作法、企业困难“摸排消”以及调度督查、观摩评议、绩效问责等工作机制，抓好工作落实。健全完善规划实施机制，强化年度计划、专项规划的分解落实，确保规划顺利实施。

落实政府主体责任。各级政府要创新管理理念和方式，增强执行力和公信力，着力提高治理能力和政府效能，强化责任意识和奉献意识。推进决策科学化、民主化，重视发挥智库作用，加强重大决策听证和风险评估。健全执行和监督机制，明确工作责任，形成狠抓落实的工作氛围。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，自觉接受同级人大及其常委会、人民政协的监督。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推行政务公开和各领域办事公开，自觉接受群众监督和舆论监督。

加强干部队伍建设。加大干部教育培训力度，引导广大干部适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻认识和把握经济规律，更多运用经济和法律手段开展工作。深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构，培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。从严加强干部监督管理，落实干部能上能下制度，调动各级干部积极性主动性创造性，增强干部队伍活力。加强党的组织建设，强化基层党组织整体功能，更好带领群众团结奋斗。

实施人才强区战略。深入实施人才优先发展战略，统筹抓好各类人才队伍建设，构建充满活力、富有效率、更加开放、促进科学发展的人才工作机制。实施更开放的创新人才引进政策，根据企业发展需要，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力引进科技领军人才和高技能人才队伍。突出专业化服务，进一步规范高层次人才创业创新服务运行机制。

坚定不移推进改革。把全面深化改革摆在更加突出的位置，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，始终坚持正确的改革方向和改革立场，对重点改革事项，科学把握改革战略重点、优先顺序和主攻方向，确保各项改革相互配合、协同推进。提高改革决策水平，完善督导考核机制，增强各项重大改革举措科学性、协调性。

积极争取上级政策支持。“十三五”期间，紧紧抓住济莱协作深入推进的发展机遇，做好与济南有关产业、文教卫生等各方面的对接，促进重点功能区、重大基础设施和重大产业的发展。争创国家、省各项发展改革试点，争取试点扶持政策的支持，创造政策优势。利用好独立工矿区改造搬迁和国家湿地公园建设等有关扶持政策，争取我区有更多的项目列入国家资金扶持计划。

强化重大项目支撑。围绕“十三五”任务目标，按照“以规划引导项目，以项目落实规划”的原则，实施重大项目带动机制，突出重点、集中力量、分阶段实施一批事关全局和长远发展的重大项目，确保规划的落实。坚定实施项目带动战略，着力解决项目推进中的突出问题和难点问题，为全区发展提供有力支撑。健全项目协调联动机制，全力推动重点项目加快建设。提高项目编制水平，积极对上申报，力求在资金争取上实现新突破。完善支撑要件，全力对上衔接，推动重大项目前期尽快获批。密切跟踪国家投资方向，深入谋划一批重大项目，不断加强项目工作的可持续发展能力。

强化法治保障。坚持法治思维、法治理念，运用法治方式处理问题。严格按照权力清单依法行政，实现政府活动全面纳入法治轨道。弘扬社会主义法治精神，增强全区公职人员尊法学法守法用法观念，在全区形成良好法治氛围和法治习惯。着力推进公正司法，积极推进司法体制改革。深入推进“平安钢城”建设，全面加强安全生产、防汛抗旱、地震、消防、人防等工作。

增强规划的科学性和严肃性。规划纲要集中体现了全区人民的意志，是全区各级领导、干部群众、专家和广大规划工作者集体智慧的结晶。规划纲要一经人代会通过就具有法定效力，它是今后五年乃至今后相当长的时期内，指导全区经济社会发展的纲领性文件，是推动全区科学发展、可持续发展的基本依据，必须长期坚持，严格贯彻执行，以保证规划执行的严肃性，未经法定程序不能随意变更和修改。制定《纲要》实施的年度行动计划。对纲要确定的发展战略、任务和措施，要分解到年度计划中，按照部门职责落实责任，明确任务分工，特别是一些约束性指标要层层分解，切实抓好落实。对于预期性目标，要充分发挥市场配置资源的基础作用，通过政府引导带动，完善相关政策，为市场主体发挥作用创造良好条件。抓好专项规划的落实。各部门、各镇（街道）、重点功能区要依据总体规划纲要，积极抓好各专项规划和区域规划编制，使总体规划、空间发展规划、土地利用规划和各专项规划之间相互衔接，统筹协调，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。特别是要抓好重点任务、重点领域、重大项目的落实推进工作，切实把规划落实好、执行好。

团结动员各方面力量共同奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，维护人民群众合法权益，激发全区人民建设经济文化强区的主人翁意识。充分发挥工青妇等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好港澳台工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

“十三五”时期是钢城全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要时期。做好“十三五”时期各项工作，对我区未来五年实现跨越发展具有极其重要的意义。机遇前所未有，挑战史无前例。让我们在区委的正确领导下，在区人大、政协的支持监督下，团结和依靠广大干部群众，紧扣科学发展的主题，围绕转变发展方式的主线，齐心协力，扎实苦干，全力加快宜居幸福绿色钢城建设，为圆满完成《纲要》所确定的各项任务目标而努力奋斗！