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一、方案起草的背景

2021年是“十四五”的开官之年，对全面完成打赢蓝天保卫战目标任务具有重要意义。我区贯彻习近平生态文明思想以及国家、省关于生态环境保护工作的指示精神，落实“六稳六保”要求，按照坚持生态环境保护工作原则不改、方向不变、力度不减、标准不降的要求，在征求区人民政府、区有关部门、有关重点企业意见，并征求社会公众意见的基础上，起草了《济南市钢城区2021年大气污染防治工作方案》（以下简称《工作方案》）。

二、2021年空气质量改善目标

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。2021年我区将继续推进全区空气质量改善，以满足人民群众对美好生态环境特别是空气质量的需要。 

2021年的空气质量目标为：以PM2.5和O3协同控制为重点，推动空气质量持续改善，PM2.5浓度同比降低2微克/立方米，臭氧浓度同比降低3.5微克/立方米，完成国家和省、区下达的年度空气质量改善目标任务。

三、优化产业结构主要举措

我区重化产业大气污染排放较大，火电、钢铁、焦化、石化、化工、建材等重点行业占全区工业比重较高。2021年，我区重点通过倒逼产业转型，促进提档升级。优化产业结构主要任务包括：立足资源环境承载能力，落实“三线一单”，建立动态更新和调整机制，完善“三线一单”生态环境分区管控体系。在区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批时,将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能。

四、调整能源结构主要任务

煤炭燃用是我区颗粒物、挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物主要来源，在各项大气污染物的来源中占比较高。深化煤炭消费总量控制，制定实施2021年煤炭消费压减方案，逐步压减煤炭消费量，完成省、市下达煤炭消费压减目标任务。禁止将兰炭替代煤炭作为完成2021年减煤任务的措施，2021年新建兰炭项目参照新上耗煤项目煤炭消费进行管理。煤化工、钢铁、热电3个行业企业执行省兰炭清单化管理政策，兰炭使用量不得超过2020年使用量,其他行业企业使用兰炭不得列入压煤工程清单。进一步推动新能源和可再生能源发展，按照济南市2021年可再生能源电力消纳保障工作方案，完成市下达的任务指标。

五、调整运输结构主要工作

我区公路运输占货物运输比例占比较高；结构性问题是我区交通污染的重要问题。调整运输结构主要任务包括：大力发展铁路货运，努力提升铁路货运量加大运输结构调整力度，积极发挥运输结构调整补助资金的引导作用，加强对公路货运车辆违法行为的整治力度。继续开展老旧柴油车货车报废更新补贴工作。完成市下达的国三营运柴油货车淘汰任务。加大新能源汽车推广力度，贯彻落实济南市《关于加快新能源汽车推广应用的若干政策》。除涉及国家安全、侦查办案、防汛抢险救灾等特殊工作要求外，凡使用财政资金购买的车辆全部采用新能源汽车。新增及更新的公交车辆全部使用新能源车型，完成市下达的推广使用氢燃料电池公交车、公交充电站建设、更新新能源出租车任务。加快布局充电基础设施和智能换电服务网络，完成市下达的新建充电桩任务

六、深化工业废气治理任务

工业生产是我区大气污染主要来源之一，其在PM2.5来源中占比较高。工业废气治理主要任务包括：实施钢铁行业超低排放改造，促进钢铁企业全流程排放削减；有序推进垃圾焚烧发电企业烟气脱硝提标改造，重点推进垃圾焚烧发电企业在现行达标排放基础上再加装烟气脱硝装置，进一步削减氮氧化物排放；开展工业炉窑大气污染治理；推进实施燃气锅炉低氮燃烧改造，主要改造对象为开展燃用生物质锅炉超低排放改造试点；推进工业粉尘无组织排放治理；开展秋冬季工业大气污染专项执法。

七、挥发性有机物污染防治任务

VOCs是臭氧污染的重要前体物之一。VOCs污染减排主要任务包括：建立石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业VOCs污染防治管理清单；加强VOCs泄漏检测与修复；组织相关行业企业开展VOCs达标治理改造；推进重点行业VOCs监测监控；推进实施加油站等油气回收设施在线监控和监督性抽测工作；完成重点原油成品油码头油气回收改造。

八、移动源排气污染治理任务

强力推进移动源综合治理。落实国三标准柴油货车禁行及部分车辆高峰期禁止通行措施，对违反禁行措施的依法实施处罚。研究出台整体绕行路线设计方案，禁止不达标重型柴油货车和散装物料运输车辆进入主城区穿行。加强货运车辆系统管理，充分利用信息化手段降低货运车辆污染物排放。落实济南市城区道路交通综合治理工作方案，缓解城区道路拥堵问题。落实高排放非道路移动机械管理要求，实施施工工地非道路移动机械进撤场信息报备制度。常态化开展监督检查及监督抽测工作，依法查处“冒黑烟”等违法违规行为。

九、大气面源污染防治工作

大气面源的污染类型广泛，主要包括扬尘、露天焚烧、露天烧烤、露天喷涂等污染问题，重点是要提升大气面源污染精细化管理水平。大气面源污染防治主要任务包括：严格建设工地、拆除工地、储备用地等工地扬尘控制，尽可能减少夜间施工作业污染；实施重点扬尘源扬尘在线监控；强化道路扬尘管控，大力推广主次干道机械化清洗和吸扫相结合的压尘作业机制；严禁农作物秸秆露天焚烧，加强农作物秸秆露天焚烧监管和综合利用；加强露天喷涂、餐饮油烟、露天烧烤等面源管控和禁鞭管理。

十、空气污染应对机制

建立有针对性的大气污染应对机制，提升污染应对水平。主要机制包括：夯实重污染天气应急减排清单，按照我区重污染天气应急预案要求，组织纳入重污染天气应急减排项目清单的企业按照“一厂一策”原则编制应急响应操作方案，并制作操作方案公示牌，安装在厂区入口等显要位置，在启动重污染天气应急预案时，及时落实应急响应措施；