一、起草过程

《报告》起草工作于去年10月中旬启动。在认真梳理、归纳、提炼区直各部门单位、各街道（功能区）提报的工作总结和2026年工作计划以及“开门写报告”征求意见建议的基础上，形成了《报告》初稿。去年12月下旬以来，先后多轮次征求分工区长、区直各部门单位、各街道（功能区）意见，充分吸收区人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士等多方面意见建议。1月18日下午，区政府党组召开专题会，就《报告》起草框架、重点内容等进行专题研究和修改。区政府主要负责同志多次听取汇报，对报告内容进行指导审核，提出明确修改意见，带领起草组认真研究，充分吸纳各方面意见建议，反复修改完善，形成了目前审议稿。

二、把握原则

一是强化政治引领，精准对标对表。深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，对标对表习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院和省、市重要会议、重要文件精神，紧密结合区委一届十一次全会暨区委经济工作会议安排部署，确保发展思路、目标任务、具体措施同频共振。

二是注重时序统筹，兼顾远近衔接。突出年度亮点与五年成就的层次呈现，2025年成绩主要体现年度工作亮点，“十四五”成绩重点展现五年来关键性、标志性进展。强化中长期规划的战略引领与年度任务的项目落地，“十五五”发展主要目标任务突出全局引领性、前瞻指导性、工作连续性，2026年工作安排更为具体，实现全局性与操作性的有机统一。

三是坚持开门纳谏，凝聚发展共识。从去年11月初开始，区政府办公室联合区融媒体中心、区政府门户网站、区12345市民服务热线，共同开展“开门写报告”建言征集活动，共征集意见建议11条，并充分吸纳、融入政府工作中。

三、报告框架结构和主要内容

报告共分为四部分。

第一部分：2025年工作和“十四五”发展回顾

首先，从八个方面对2025年工作进行总结：一是转型升级步伐加快，现代化产业体系加速构建；二是投资消费协同发力，经济增长基础更加稳固；三是创新创业深入推进，发展活力不断增强；四是规划引领建管融合，城市功能品质稳步提升；五是乡村振兴扎实推进，乡村发展持续向好；六是民生保障坚实有力，发展成果普惠共享；七是守牢守稳发展底线，社会大局和谐稳定；八是自身建设不断加强，行政效能持续提高。

其次，从七个方面概括归纳了“十四五”期间的成绩、亮点：一是坚持稳中求进、提质增效，综合实力在攻坚克难中稳步提升；二是坚持工业强区、延链补链，产业体系在转型升级中加速优化；三是坚持项目为先、精准招引，发展动能在集约集聚中持续壮大；四是坚持改革破题、创新驱动，市场活力在环境优化中有效激发；五是坚持精建细管、提升品质，城乡面貌在融合发展中焕然一新；六是坚持生态优先、绿色发展，生态底色在保护治理中更加靓丽；七是坚持以人为本、民生优先，民生福祉在共建共享中不断增进。

最后，简要分析了当前工作中存在的主要问题。

第二部分：“十五五”时期目标任务

主要是“十五五”时期政府工作总的要求，简要概述未来五年六个方面重点工作：一是加快建设现代化产业体系，高质量发展实现新跃升；二是深入实施创新驱动发展战略，科技创新迈上新台阶；三是城乡融合发展持续深化，城市功能品质得到新提高；四是全面推进绿色低碳转型，生态文明建设达到新高度；五是持续增进民生福祉，人民生活品质实现新提升；六是统筹发展和安全，城市治理开创新局面。

第三部分：2026年工作安排

主要是明确预期目标，重点部署九个方面工作：一是加快转型升级，在建设现代化产业体系上持续加力；二是扩大有效需求，在抓投资促消费上持续加力；三是深化创新创业，在激发发展内生动力上持续加力；四是优化营商环境，在增强市场活力上持续加力；五是聚焦宜居宜业，在提升城市功能品质上持续加力；六是推进乡村振兴，在加快农业农村现代化上持续加力；七是推动绿色发展，在生态环境保护上持续加力；八是坚持人民至上，在增进民生福祉上持续加力；九是守牢发展底线，在维护安全稳定上持续加力。

第四部分：全面加强政府自身建设

从四个方面，对加强政府自身建设提出要求。