一、政策背景

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。科学编制好“十五五”规划，对于动员全区上下深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，全面落实省委十二届十次全会、市委十二届九次全会部署要求，建设现代化高品质美丽钢城具有重要意义。

二、决策依据

《济南市钢城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共济南市钢城区委关于制定济南市钢城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。

三、出台目的

依托“十四五”发展取得的阶段性成效与坚实发展底盘，系统擘画钢城区未来五年经济社会发展宏伟蓝图，明确全区发展行动路径与实施纲领。紧扣基本实现社会主义现代化蓄力攻坚的重要阶段，加快推动区域发展实现从总量增长到质效跃升的根本性转变，聚力攻坚产业能级提档、项目载体赋能、城乡一体融合、民生提质增效等核心重点任务，全方位融入济南都市圈协同发展体系。立足钢城区产业特色、资源禀赋与发展实情，严格对标落实市委、市政府各项工作安排，以科学精准的中长期规划统揽全局、指引实践，激励全区上下砥砺实干、争先进位，奋力谱写钢城区现代化高质量发展新篇章。

四、重要举措

《纲要》围绕高质量发展部署了十大重点任务，核心举措涵盖产业发展、科技创新、内需扩大、改革开放、城乡融合、绿色转型、文化发展、民生保障、社会治理和组织保障等十个方面，可概括为六个重点板块。

（一）以产业强区为根基，加快构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，在提质升级钢铁、先进材料、新能源装备三大主导产业的同时，做大精密铸锻与装备制造、绿色建造与装配式建筑两大特色产业。同时前瞻布局循环经济、智能激光装备、工业机器人、人工智能等新兴产业，探索基因编辑、氢能等未来产业赛道，推动服务业向专业化和高品质方向升级，形成二三产业协同发力的发展格局。

（二）以科技创新为引擎，加速培育新质生产力。突出企业创新主体地位，构建科技型企业梯度培育体系，建强用好山钢股份省重点实验室、中南大学新材料研究院、北方畜禽育种创新中心等高能级平台，推动产业链与创新链深度融合。实施精准引才、系统育才、用心留才全链条工程，擦亮“来钢城·事无忧”人才服务品牌。

（三）以扩大内需为支撑，促进消费投资良性互动。一手抓消费提质扩容，围绕文体旅游、银发经济、家政服务等领域培育多元融合的消费新业态，打造“钢城品质消费”品牌，优化商业载体布局，激发城乡消费活力。一手抓有效投资扩大，以项目建设为主抓手，统筹政府投资与民间投资协同发力，强化产业链精准招商，围绕主导产业延链补链强链。同时加快综合交通、现代水网、新型数智基础设施三大领域建设，适度超前布局新型基础设施，以高质量投资赋能高质量发展。

（四）以城乡融合为路径，统筹推进城市更新与乡村振兴。 城市方面，以有机更新为突破口，高标准推进重点片区改造，稳妥完成城中村改造项目，构建“五分钟见绿、十分钟进园”的公园体系，深化精细化管理，塑造兼具工业底蕴与现代气息的特色风貌。乡村方面，推动农业规模化发展，打造济南畜禽种业核心片区，深化农文旅融合，建设宜居宜业和美乡村。区域层面，加快建设省会城市副中心，深化钢城—新泰一体化发展，增强辐射带动周边能力。

（五）以绿色转型为导向，厚植生态宜居底色。协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加快构建新型电力系统和清洁能源体系，打造新能源汽车“一公里充电圈”。持续深入打好污染防治攻坚战，统筹水环境综合治理和土壤污染治理。构建“一带、两屏、九廊”生态安全格局，加强生态系统保护修复，让“山水之中、绿色钢城”的独特风貌更加彰显。

（六）以人民福祉为根本，提升社会治理和民生保障水平。实施职业技能提升行动，发挥人力资源服务产业园平台作用，抓实高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳步提高城乡居民收入。深化与山大基础教育集团合作办学，巩固义务教育优质均衡发展成果。推动区人民医院、莱芜中心医院提质升级。实施全民参保计划，健全分层分类社会救助体系，完善“一老一小”服务。深化平安钢城建设，常态化推进扫黑除恶，严密防范化解债务和金融风险，坚决守住不发生系统性风险底线，构建共建共治共享的社会治理格局。

五、执行上级政策情况

本《纲要》既严格落实国家和省市战略部署，又充分体现钢城地方特色，在多个维度上与上级规划形成了有效衔接和差异化补充。

在与济南市规划的关系上，相同之处在于战略导向高度一致。《纲要》完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，在经济增长、绿色发展、安全保障等指标设定上与市级规划保持总体协调，确保全区发展不偏离全市大局。不同之处主要体现在产业错位互补和空间布局细化两个方面。市级规划侧重综合性国家中心城市建设，而钢城规划侧重精品钢及深加工、粉末冶金等特色工业基地建设，形成与中心城区的产业配套与功能互补。在空间布局上，本《纲要》在济南都市圈框架下，进一步明确了“省会副中心”及辐射鲁中南地区战略支点的具体定位，将市级宏观要求转化为钢城的落地路径。

六、解读机构

济南市钢城区发展和改革局办公室，0531-76881321