一、政策背景　

噪声污染防治与人民群众生活息息相关，是最普惠民生福祉的组成部分，是生态文明建设的重要内容。2022年6月，新颁布实施的《中华人民共和国噪声污染防治法》明确规定将以用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等建筑物为主的区域，划定为噪声敏感建筑物集中区域。《“十四五”噪声污染防治行动计划》明确指出结合国家声环境质量标准、国土空间规划和相关规划、噪声敏感建筑物布局等，开展噪声敏感建筑物集中区域划定工作，各地可根据声环境管理需要，开展先行先试。为加强噪声敏感建筑物集中区域的声环境质量管控，有针对性地减少噪声对噪声敏感区域的影响，提高噪声污染防治措施的可操作性，推动钢城区声环境质量持续改善，根据钢城区声环境管理实际，编制该方案。

二、划分依据

依据《中华人民共和国噪声污染防治法》《声环境质量标准》（GB3096—2008）、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190—2014）、《“十四五”噪声污染防治行动计划》（环大气〔2023〕1号）、《山东省环境噪声污染防治条例》《山东省“十四五”噪声污染防治行动计划》《济南市噪声污染防治实施方案（2024－2025年）》（济环发〔2024〕1号）、《济南市声环境功能区划方案》（济政办字〔2023〕41号）等有关文件要求，结合我区实际，制定本划分方案。

三、划分目的

《划定方案》旨在建立健全我区噪声污染防治管理体系，进一步改善和提高声环境质量，通过提升噪声污染防治措施的可操作性，精准管控安静需求区域，从而改善“达标扰民”等突出环境问题，最终实现城市声环境质量的全面改善与宜居水平的显著提升。

四、重要举措

一是精准摸排底数，科学划定区域。为确保划定工作的科学性与严谨性，钢城区坚持以数据为支撑、以需求为导向开展全域摸排。工作中充分衔接《声环境质量标准》，深度融合钢城区国土空间规划、土地利用现状等基础资料，系统整合辖区内居住、教育、医疗等不同类型噪声敏感建筑物的位置、规模、数量等核心数据，精准摸清各类敏感建筑物的空间分布格局。同时，结合区域产业布局、交通等实际影响因素，进行多维度分析论证，最终科学划定噪声敏感建筑物集中区域，为后续精细化管控筑牢坚实基础。

二是突出重点领域，实现分类覆盖。经过全面摸排与科学论证，在全区范围内共划定21块噪声敏感建筑物集中区域，覆盖居民生活、学习、工作、就医等关键场景，形成了覆盖全面、重点突出的空间管控网络。这一划分结果不仅明确了各敏感区域的区位与规模，为后续实施差异化的噪声管控措施提供了直接依据，更实现了从“面”上管控到“点”上深化的转变，有助于推动噪声治理走向精细化、类别化，提升全区声环境质量保障的系统性与实效性。

三是健全动态机制，保障长效管控。为确保噪声敏感建筑物集中区域划定成果能够适配城市发展节奏，建立健全区域划定动态调整机制，明确动态修编的触发条件与实施流程。同时明确重点噪声源管控措施，对敏感区域施工提出细化要求，有效减少噪声对居民生活、学习与工作的干扰，此举不仅有助于推行施工工地分级分类管理、建设宁静小区等正面引导措施，也为树立噪声污染治理标杆、共建和谐人居环境奠定了扎实基础。

五、与上级政策的异同

钢城区严格遵循《声环境质量标准》《声环境功能区划分技术规范》等国家和行业技术规范，确保噪声敏感区域划分工作与省级、市级“十四五”噪声污染防治行动计划同频共振，保障了政策执行的规范性与统一性。

在全面落实上级政策的基础上，钢城区通过印发《济南市钢城区噪声敏感建筑物集中区域划分方案（试行）》，推动噪声污染防治向系统化、精细化转型。一方面，该方案将“系统化、精细化治理”的要求转化为具体操作路径，为《中华人民共和国噪声污染防治法》等法规在辖区内的落地明确了空间适用边界，让噪声排放管控、夜间施工审批、行政处罚等执法工作摆脱“模糊地带”，实现了“有标可依、有据可循”。另一方面，实施差异化管控策略，摒弃“一刀切”治理模式，针对学校、医院、住宅区等敏感区域，重点严控工业噪声、施工噪声；针对非敏感区域，则合理释放商业、交通等发展需求，既保障了居民生活环境质量，又兼顾了区域发展诉求。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市生态环境局钢城分局大气管理科

具体联系人：王敏

咨询电话：0531-77936128