一、政策背景

随着全球气候变化，极端天气事件愈发频繁，暴雨、干旱等灾害对人民生命财产安全和经济社会发展构成严峻挑战。同时，机构改革的不断深化也对防汛抗旱工作的组织指挥体系、职责分工等提出了新的要求。此外，国家和上级政府陆续出台了一系列关于防汛抗旱工作的新政策、新法规，为更好地贯彻落实相关要求，结合本地实际情况，对原有的防汛抗旱应急预案进行修订和完善十分必要。

二、决策依据

本预案依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》等国家相关法律法规，以及《济南市防汛抗旱应急预案》《济南市钢城区突发事件总体应急预案》等上级和本地已有的预案文件，同时参考了近年来本地区防汛抗旱工作实践经验和专家意见进行编制。

三、出台目的

本预案旨在建立健全科学高效的防汛抗旱应急体系，提升应对水旱灾害的能力，最大程度地减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障经济社会稳定、可持续发展，践行“人民至上、生命至上”理念，维护人民群众的根本利益。

四、重要举措

一是完善组织指挥体系。进一步明确各级防汛抗旱指挥机构的职责分工，加强部门间的协调联动，建立高效的指挥决策机制。例如细化成员单位职责，明确在应急响应期间各部门具体任务，避免职责不清导致的工作推诿。

二是强化监测预警机制。加强气象、水文、水利等多部门的信息共享与协同合作，提高监测的精准度和预警的及时性。采用多种预警发布渠道，如广播、电视、短信、社交媒体等，确保预警信息能够快速、准确地传递到每一位受威胁群众。

三是规范应急响应流程。对应急响应的分级标准进行细化，明确不同级别响应的启动条件和应对措施。根据水旱灾害的严重程度和影响范围，迅速、科学地启动相应级别的应急响应，并及时调整响应级别。

四是加强应急队伍建设。组建专业的防汛抗旱抢险救援队伍，定期开展培训和演练，提高队伍的应急处置能力和实战水平。同时，鼓励社会力量参与应急救援，建立志愿者队伍和社会救援力量参与机制。

五是 物资储备与调配。建立完善的防汛抗旱物资储备体系，合理确定物资储备种类和数量，加强物资的日常管理和维护。制定科学的物资调配方案，确保在灾害发生时物资能够及时、足额地调配到受灾地区。

六是开展宣传教育。通过多种形式广泛开展防汛抗旱知识宣传教育活动，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。如组织社区宣传、学校教育、媒体报道等活动，普及防汛抗旱知识和应急避险技能。

五、新旧预案衔接及差异

（一）指挥体系方面。旧预案明确单一指挥长负责防汛抗旱工作，而新预案增加了“双指挥长”工作机制。指挥长分别由分管水务工作的副区长和分管应急工作的副区长兼任。这种调整旨在强化部门间协调与联动，使水务部门在水情监测、水利工程调度等方面的专业优势，与应急部门在应急救援、物资调配等方面的职能优势相结合，提升防汛抗旱指挥效率和决策科学性。

（二）监测预警方面。根据城市防汛需要，新预案增加城市内涝气象风险预警。填补了旧预案在城市内涝风险预警方面的空白，有助于提前做好城市低洼易涝区、地下空间等重点区域的防范工作，减少城市内涝造成的损失。

（三）应急响应方面。新预案根据近年防汛抗旱工作实践，优化防汛、抗旱应急响应启动条件。不再单纯依据降雨量、水位等单一指标，而是综合考虑雨情、水情、工情、灾情等多方面因素。例如，不仅关注河道水位是否达到警戒水位，还考虑周边区域的受灾情况、水利工程运行状况等，使应急响应启动更加符合实际防汛抗旱需求，避免响应启动过早或过晚。

六、联系机构及联系电话

济南市钢城区防汛抗旱办公室，0531-76898107