苏加庆委员：

您提出的“关于进一步推进钢城区康养服务产业的建议”收悉，现答复如下：

钢城区民政局围绕“城市养老、农村养老、机构养老、幸福食堂、安全生产”五个方面，突出“智养+康养+善养+乐养+安养”工作，打造“乡村振兴+养老”、“基层治理+养老”、“餐饮服务企业+养老”、“人才+养老”四个创新模式。

一、基本情况

（一）完善城市养老工作。一是坚持政府引导与企业运营相结合，以北京百灵鸟餐饮管理有限公司为抓手，聚合优质资源，按照规范化、统一化、专业化的运营和服务标准，探索打造老人的生活助餐、日间照料、便民助购、家政助洁等一站式便民享老服务模式，2024年在全区38处日间照料中心全面推开助餐工作，促进老年人助餐工作高质量发展。二是继续发展家庭养老床位80张，为符合条件的高龄、失能失智、计划生育特殊家庭等老年人提供上门服务，逐步缓解老年人居家环境不适老、照护服务不丰富等问题。三是打造居家养老上门服务，借助专业机构为老人提供服务，上门提供康复、保洁、代购等个性化养老服务，满足老年人渴求养老不离家的需求。四是实施特殊困难老年人家庭适老化改造20户。着力改善特殊困难老年人的居家养老环境，以“小改造”撬动“大幸福”，在增强特殊困难老年人居家生活设施安全性、便利性和舒适性的同时，提升他们的生活质量。五是推动社区日间照料中心评星晋级。

（二）完善农村养老工作。一是拓展特殊困难老年人探访关爱工作，依托幸福食堂，按照需求科学分类，开展有针对性地探访服务，为高龄独居、残疾老年人、特困老年人群体多一份关爱。二是确保全区农村地区60岁以上老年人享受有线电视服务，做好为民办实事项目。有效解决农村老年人群看不到、看不好有线电视的问题，不断提升农村老年群众的幸福感和获得感。三是引导钢城志愿者协会等公益组织，广泛发动社会力量参与为老年人的公益捐赠。整合我区现有资源，丰富拓展老年人志愿服务内容，充分挖掘社工、志愿者和爱心人士力量，在所有街道（功能区）成立助老志愿服务队，发扬爱老敬老的优良传统，提高志愿服务积极性。四是推动村级养老服务设施与村卫生室联动联建，满足居家老人周边有餐有医、身边有床有助、床边有护有康。五是推动幸福院评星晋级。

（三）完善机构养老工作。一是加快养老服务中心建设，争取早日全部投入使用为民服务，以现代科技助力养老服务智能化升级，通过智慧化系统、可穿戴设备、智慧化设备终端将平台、机构、长者、家属、护理员、医院等链接整合，建立安全守护系统的“隐形护理员，用人工智能技术服务于老年人群的安全守卫、健康护理、情感关怀。当长者遇到紧急情况时，可紧急求助按钮发送短信、信号、电话等方式，第一时间通知护理人员，实施紧急救助。以智能化手段防止出现意外安全事故，以智能化手段第一时间进行紧急报警和链接急救绿色通道。二是打造高端优质养老品牌。通过运营补助等激励手段，引导山东建邦健康产业发展有限公司等高品质养老机构增加服务模块，辐射周边莱芜、新泰、沂源等区县，提升我区养老服务品牌化建设和服务水平。提升服务层次，在院老人突破100人，打造地区性养老龙头品牌，助力我区养老高地建设。三是现有养老机构迈上新台阶。督导公办、民办养老机构不断完善服务管理的各项规章制度，包括食品安全管理制度、消防安全管理制度、突发事件应急预案等。建立特殊兜底老年人“一人一档”基础信息、健康评估和需求信息档案，打造高品质、多元化的养老亮点服务。四是完善机构医疗水平，区养老服务中心取得医务室医疗资质许可证，医生护士24小时值班巡诊，进行常规诊疗服务，纳入医保、长期护理保险定点范围。中心敬老院和济南市第八人民医院签订医疗服务合作协议，开通绿色就医通道。汶河颐养院内设医务室，养老机构医疗基础设施配备更加完善、内部管理更加规范、服务水平得到全面提升。

（四）完善幸福食堂工作。一是积极推进幸福食堂规范化运行，实现照料场所、照料人员、照料方式全覆盖，扩大覆盖范围，指导各村扎实落实“六个一”服务（一天送饭两次、一周打扫一次卫生、一月清洗一次大件衣物、一季度一次健康查体、每逢节日组织一次娱乐活动、每人一份银龄安康救助保险），将全区高龄独居、残疾老年人、特困老年人等各类困难群体统筹纳入照料范围，为照料人员提供暖心周到的全科照料，同时在幸福食堂现有“六个一”模式的基础上，对老年人开展帮做家务、理发、购物、问诊送药、助急等服务，满足老年人需求。二是拓宽保障路径，提升自我造血能力，推动幸福食堂可持续运营。鼓励有条件的幸福食堂对外开放营业，在现有辛庄街道乔店村、棋山尚家峪幸福食堂等对外开放营业的基础上，每个街道（功能区）再打造3个对外经营点，为幸福食堂持续运营提供资金支持。三是树立“先进带后进”的良好氛围，促进共同提升。各街道（功能区）每季度组织观摩评比，打造5处幸福食堂典型，以点带面促进全区幸福食堂工作不断进步。四是幸福食堂“明厨亮灶”。完善配套设施。逐步加大村集体投入，通过争取市区幸福院补助资金，社会募捐等途径，对所有幸福食堂配齐消毒柜、留样柜、电视机、洗衣机、取暖设施、娱乐康复设备、送餐车，有条件的村把天然气接入幸福食堂。五是幸福食堂统一内装标准。以实用、美观为原则，为全区幸福食堂设计统一版面，完善配套措施，积极评星晋级，争取上级运营补助。六是幸福食堂设置健康小屋，配备血压计、血氧仪、急救箱等医疗用品，可提供日常测量血压、血氧等基本医疗保健服务。七是设立“幸福家园”村社互助基金，开展公开募捐，用于老年人帮扶救助及养老基础设施的改造提升等。开展幸福食堂慈善书画义拍活动，募集善款，为幸福食堂购置助餐车，为392名工作人员（公益岗228人，自主招聘164人，村两委成员兼任14人）购买人身意外险。

（五）完善安全生产工作。一是汲取经验教训，时刻紧绷养老服务设施安全生产的弦。汲取近期发生的事故，特别是往年养老服务设施生产安全事故的深刻教训，始终坚持人民至上的理念，毫不放松做好安全生产各项工作。二是聚焦工作重点，紧盯节假日重点环节，切实做好消防、燃气等方面风险隐患的防范化解工作。全面落实行业监管责任、机构主体责任、属地管理责任。要求各街道（功能区）、各养老机构每月初上报上月安全生产工作开展情况。三是优化监管手段，将安全生产纳入专项预算，借助第三方机构查摆问题。对已经排查出的安全隐患，本着零容忍的原则，逐一落实整改措施和整改责任人，监督责任单位限期整改，不完成隐患整改绝不放过，防止麻痹思想，已经整改的问题坚决杜绝反弹。

二、主要工作

（一）打造“乡村振兴+养老”模式。以汶源街道力源社区和杨家大峪村共建、辛庄街道刘响泉农产品助老为突破点，各街道（功能区）指导各村重点通过开发村里的特色产业、集体收益等，将村集体收入到幸福食堂中去。

（二）打造“基层治理+养老”模式。在幸福食堂现有助餐服务的基础上，充分发挥幸福食堂联系民生、沟通民意的重要作用，在党委政府与全区214个村幸福食堂、3000余名保障对象之间搭建了共同参与乡村社会治理的桥梁。通过幸福食堂解决老年人特困群体照料难和情感慰藉，解除子女后顾之忧，树立了基层两委的威信，增强了党委政府在基层的凝聚力、号召力。一是送餐上门，让老人无担忧。全部幸福食堂坚持每天两次对3000余名幸福食堂的老人进行送餐，调剂不同菜品，让老人吃得饱、吃得好、吃得放心，同时也为老人子女解决了后顾之忧。二是送政策上门，让老人多了解。在送餐时对老人宣讲党和国家政策，介绍惠民举措，向老人普及最新的农业政策。各部门同时征求询问老人对基层乡村社会治理的意见建议，让政策更加的贴近民生、契合民意，促进乡村稳定与和谐。三是送服务上门，让老人增福祉。在送餐的同时，对老年人开展简单的卫生保洁、帮做家务、理发、购物等服务，满足老年人基本需求，同时关心询问老年人身体状况、帮助老年人问诊送药。

（三）打造“餐饮服务企业+养老”模式。北京百灵鸟餐饮管理有限公司拥有专业的餐饮服务团队，利用多年的餐饮服务经验和丰富的菜品制作技巧，为社区居民提供丰富多彩的菜品选择，为老年人提供专业的营养餐，还提供全龄助餐服务，为居民的日常生活带来更多绿色健康的选择。

（四）打造“人才+养老”模式。与幸福食堂工作人员相结合，推进养老服务专业人才的建设，从老年人日常生活起居照护、老年人特殊疾病的护理、心肺复苏及急救、老年人各项常见医疗、用药照护等内容切入，为这些夕阳守护者“充电赋能”。每年培训养老护理员不低于150人次，有力提升养老护理员日常服务、探视寻访实操水平。

三、下一步打算

一是加强宣传，引导形成健康养老理念。我区农村人口比重高，传统习俗影响大，多数人养老理念仍停留在居家生活，即使身体不能自理也不愿到机构养老，一方面是老人有到养老院的想法，但怕给子女带来不孝的名声，另一方面是子女怕被外人扣上不孝的帽子，第三方面是对养老机构的不认可。以后加强健康养老宣传，改变群众传统观念，与民政部门合作，提升医养结合服务质量，让入住机构老年人有更好的健康体验，逐步改变传统观念。

二是提升医养结合服务品质，为老年人提供更多健康服务。加大医疗机构办养老的政策引导，鼓励有条例的医疗机构开展养老服务，开展以医疗服务为主的养老服务，保障老年人的身心健康，做到让老人舒心、家人放心。健全健康服务网络，增加医疗服务供给，提升基层医务人员业务水平和服务意识，为居家养老人员提供更加周到及时的健康服务，开展养老床位与家庭病床的互换，及时对疾病缠身的居家老人进行治疗。

三是加强合作，发展多种形式的康养产业。与文旅部门合作，借助我区优秀的旅游资源，开展文旅康养；与体育部门合作，开展不同形式的体育康养项目；加强与周边区县的合作，吸引更多的优质资源到我区开展康养项目，为我区老年人提供更多的选择机会。

济南市钢城区民政局  

2025年7月16日  

联 系 人：李传亮                  

联系电话：0531-75703561

抄送：区政协办公室