——2017年1月18日在莱芜市钢城区第十八届 

人民代表大会第一次会议上

莱芜市钢城区代理区长 曹殿军

各位代表：

 现在，我代表区第十七届人民政府，向大会报告政府工作， 请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾 

本届政府任期的五年，是全区上下砥砺奋进、共克时艰的五 年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结 依靠全区人民，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工 作总基调，积极作为，真抓实干，较好地完成了区十七届人大一 次会议确定的各项目标任务。2016年，预计全区生产总值达到173 亿元，年均增长8.5%。地方财政收入完成13.2亿元，税收占比达 到82.7%，较2011年提高21个百分点。规模以上固定资产投资完 成171亿元，年均增长11.5%。社会消费品零售总额实现68亿元， 年均增长7%。城乡居民人均可支配收入分别达到3.5万元、1.5 万元，年均增长9%、10.9%。

产业结构持续优化，转型发展成效显著。工业经济稳步发展。 —2— 深入实施产业振兴提升战略，板带型钢等46个钢铁精深加工项目 建成投产，变速箱齿轮总成等70个技改项目完成投资105亿元， 上汽高密度粉末制品等30个新兴产业项目达产见效，新增省级高 新技术企业15家，高新技术产业产值占比提高6.5个百分点。规 模以上工业企业达到130家，是2011年的3倍。服务业蓬勃发展。 新开发金鸡峡、源中园等旅游景点，新建设温泉小镇、红木博物 馆等旅游项目，乡村游、红色游等特色旅游快速兴起，全域旅游 格局基本形成。培育电商镇村3个、电商企业32家。现代农业加 快发展。流转土地4.6万亩，实施农田水利工程650项，高效节水 灌溉农田达到2.6万亩。新建现代农业示范园区20家、省级以上 标准化示范场16个，新增市级以上农业龙头企业25家、新型经营 主体401家。

发展基础更加稳固，后发优势逐步增强。全力抓好招商引资， 引进项目399个，完成投资172亿元。强力推进项目建设，新开工 大项目379个，竣工投产240个。全面加强园区规划建设，新建西 田路、龙行街等园区道路32公里，新增具备项目入驻条件区域 18.1平方公里。科技创新步伐加快，新增省级以上研发机构9个， 实施省以上科技项目63项，申请专利4700件，获省级科技进步奖 9项。高度重视人才培养和引进，区人才公寓“钢城翰林苑”投 入使用，培育国家领军人才2名，柔性引进院士、 长江学者等各类高端人才50名。大力实施标准引 领战略，获得市长质量奖3个，参与制订各类标准86项，新增著 —3— 名商标4件、山东名牌15个。

城乡环境日益优美，宜居魅力加快彰显。修编城市总体规划， 编制24个片区控规和15个村庄规划，建成区控规覆盖率达到70%。 高标准改造府前大街、钢都大街、永兴路等主干道路30公里，贯 通钢城环城路，搭起“一环三纵三横”的路网框架。铺设供气供 热管网158公里、污水管道16公里，新增天然气用户1.9万户、供 热面积55万平方米。完成逯家庄等12个城市社区的改造提升，改 造面积63万平方米。建设6大主题公园和9个文化游园，大汶河公 园景观休闲长廊成为城市新亮点，城市绿化覆盖率达到43.2%， 打造了“山水之中、爱心钢城”的城市名片。城市管理全面加强， 顺利通过国家卫生城市复审和全国文明城市测评。颜庄镇创建为 省级示范镇，辛庄镇评选为省级优美镇。实施道路安全生命防护 工程81公里，改建农村道路194条、420公里，完成农村危房改造 1020户、改厕3500户，解决6.2万人的饮水安全问题。棋山观等 15个村创建为美丽乡村。 

政府服务倾情尽力，企业得到更多扶持。坚定不移服务支持 莱钢发展，坚持一个项目一套班子一线办公，解决各类问题2100 多个，保障了100吨电炉、50兆瓦发电等一批重点项目按期投产。 加快推进陶家岭、陈家庄、馨裕园等村（区）的搬迁改造，完成 石家岭、周家坡、北赵3个村的整体搬迁。大力实施企业聚焦计 划，集中精力培优扶强，全区纳税过百万元企业达到130家。支 持企业进军资本市场，金雷风电成为全市第一家在创业板上市的 —4— 地方企业，8家企业在新三板、齐鲁股权交易中心成功挂牌。精 准高效帮扶企业，为企业提供过桥转贷资金11.6亿元，争取无偿 资金2.9亿元，帮助37家企业办理“两证”。政府买单培训企业 家900多人次，为20家企业“把脉会诊”，指导10家企业完成规 范化公司制改制。着力优化服务环境，新组建政务服务中心，行 政许可类事项实现一体办理。全面实施“三证合一”登记制度， 放宽注册资本登记条件，新增私营企业2300家、个体工商户7700 户，年均分别增长14.3%、28.2%。

治污减排强力推进，生态环境明显改善。持续整治大气污染， 拆除城区燃油燃煤锅炉18台，淘汰“黄标车”3200辆，取缔土小 企业106家，空气优良天数达到219天，优良率提高13个百分点。 建管结合优化水环境，全面完成区污水处理厂提标扩容工程，实 施水质净化项目3个，工业废水、生活污水处理率分别达到95%、 85%，出境断面水质稳定达标。大力开展增绿补绿行动，新建植 物园等生态公园，打造冠世桃花源、九龙山地质公园等生态工程， 完成生态修复项目12个，绿化荒山7.6万亩，全区森林覆盖率达 到39.2%。

改革开放力度加大，发展活力加速释放。加快行政体制改革 和事业单位分类改革，稳妥推进行政审批制度改革和公车改革， 顺利完成农村土地确权颁证改革和营改增税制改革。深化投融资 体制改革，国有资本参股、控股企业达到15家，新组建城镇建设 投资服务中心，经济开发投资公司高效运转，两家公司市场化融 —5— 资16.9亿元。扩大金融开放，交通银行、中成村镇银行入驻钢城， 争取外埠银行资金支持5.38亿元。主动融入济莱协作区建设，与 山师附中、附小和省立医院实现联盟合作。对上争取实现历史性 突破，我区被列入国家独立工矿区改造搬迁试点和国家农业综合 开发县扶持范围，棋山争创为国家级森林公园，大汶河争创为国 家级湿地公园，争取上级支持资金18.8亿元。对外贸易快速增长， 进出口总额达到13.3亿元，年均增长23.1%。

发展成果全民共享，民生福祉不断增进。五年累计用于民生 支出50亿元，占总支出的84%，广大群众的获得感、满足感不断 提升。精准扶贫成效显著，全面完成贫困户、贫困人口的精准识 别和建档立卡，帮助6780人成功脱贫。新增城镇就业5600人，转 移农村劳动力6400人。城乡低保标准每人每年达到5760元、3400 元，分别提高2160元、1900元。城乡居民医疗保险参保率达到96%， 居民养老保险扩面7180人。建成日间照料中心13处、农村幸福院 27处，为6740名老人发放高龄津贴1500万元。开通公交线路12 条，新建候车亭21个，新增新能源公交车42辆，居民出行更加便 捷。校舍标准化工程全面推进，新建改造区实验学校等中小学校 舍12.4万平方米。“振兴四中”取得阶段性成效，2016年高考一 本上线352人，是2011年的25倍。在全市率先实现校车村村通， 开通线路126条，惠及学生4300人。改造提升5个镇（街道）卫生 院、48个村卫生室，基层医疗卫生机构全部实行药品零差率销售。 在全省率先实现村村通查体车，为居民免费查体12万人次。“两 —6— 馆一中心”免费开放，村级文体广场实现全覆盖，文体活动蓬勃 开展。深化社会主义核心价值观教育，大力弘扬爱心钢城文化， 干部群众文明素质明显增强。加强平安钢城建设，实现网格化巡 防全覆盖，群众安全感进一步提高。顺利完成第三次全国经济普 查。区消防站建成使用，火灾防控能力明显提升。综合治理、信 访稳定、安全生产、食药监管等工作深入开展，人民防空、民族 宗教、外事侨务、机关事务管理等工作稳步推进，史志、档案、 地震等工作实现新进展，妇女、儿童、慈善、残疾人等事业取得 新进步。五年来，我区先后荣获全国义务教育发展基本均衡区、 平安山东建设先进区、文化强省建设先进区、全省双拥模范区、 全省社会文化先进区、全省普法依法治理工作先进区、全省慢病 防治示范区等荣誉称号。

自身建设全面加强，政府效能明显提升。深入推进依法行政， 实行政府法律顾问制度，科学民主决策机制不断完善。自觉接受 人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议和 政协委员提案740件。加快政府职能转变，向社会公布行政权力清 单、部门责任清单，压减审批事项164项，审批时限缩短30%。深 化政府信息和政务公开，畅通区长公开电话等民意诉求渠道，办 结群众来电来访5800件。深入开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部的为 民意识和服务水平进一步提升。严格落实党风廉政建设责任制， 厉行勤俭节约，整治政风行风，政府公信力和执行力全面增强。

各位代表，过去的五年，是钢城发展史上极不容易、极不平 凡的五年。五年来的成绩令人振奋，五年来的经验弥足珍贵。回 顾五年来的发展历程，我们深切地体会到：大干快上是加快发展 的唯一出路。面对复杂多变的宏观环境，我们始终把发展作为第 一要务，扭住项目建设不放松，调动一切积极因素，大干快上， 引建了一批项目，培育了一批企业，为钢城长远发展奠定了坚实 基础。改革创新是引领发展的重要引擎。我们敢于用改革的办法 破解瓶颈，勇于用市场化的手段解决难题，大胆突破创新，成立 城投公司等融资平台，探索实施PPP等合作模式，发展活力竞相 迸发，为钢城跨越发展注入了不竭动力。真抓实干是推动发展的 根本保障。我们大力发扬“钢铁意志、众志成城”的钢城精神和 “快实干”的工作作风，把全部心思和精力用在发展上，靠滴水 穿石的毅力、抓铁有痕的韧劲，锐意进取，真抓实干，攻克了一 个又一个难关，打赢了一场又一场硬仗，为钢城加快发展树立了 鲜明导向。优化环境是持续发展的必然要求。我们牢固树立环境 就是竞争力的理念，全面加强大气和水污染综合整治，加大生态 建设和保护力度，加快精品城市和园区建设，不断优化创业和投 资服务,为钢城持续发展营造了良好环境。改善民生是促进发展 的固本之举。我们始终坚持把增进人民福祉作为出发点，将更多 的财力向民生领域倾斜，精准施策办好了一批惠民实事，教育、 文化等公共服务更加均等，养老、医疗等社会保障体系日益完善， 发展成果惠及千家万户，为钢城和谐发展提供了坚强保障。这些 —8— 经验是我们积累的宝贵财富，必须坚定不移地继承和发扬。

各位代表，道不行不至，事不为不成。过去的五年，全区上 下风雨同舟、携手共进，经受了严峻考验，战胜了重重困难，展 示了新常态下的新作为。成绩来之不易，这得益于市委、市政府 和区委的坚强领导，得益于区人大的法律监督、工作监督和区政 协的民主监督，得益于莱钢及广大企业的无私奉献，得益于社会 各界和全区广大人民群众的艰辛付出。在此，我代表区人民政府， 向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向区人大代表、政协 委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会 各界人士，向所有关心支持钢城改革发展的同志们、朋友们，表 示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存 在不少困难和问题。主要是：经济总量小，产业结构不够合理， 发展的质量效益有待提高；财政收支矛盾较为突出，政府负债额 度偏高；投资增长后劲不足，科技创新能力不强，人才、资金依 然短缺；市场主体少，企业利润率低，部分企业生产经营困难； 资源承载压力较大，生态环境需要改善；民生事业需要进一步加 强；个别干部思想不解放、思路不开阔，抓工作的境界标准不高， 抓发展的狠劲和韧劲不强；政府职能转变有待加快，依法执政能 力尚需提升等等。人民期待就是工作目标，问题所在就是努力方 向。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以 解决。

二、新一届政府的目标任务 

今后五年，是全区负重奋起的关键期、转型跨越的攻坚期， 困难与希望并存、挑战与机遇同在，但希望大于困难、机遇多于 挑战。当前，我国经济企稳回升，全省“两区一圈一带”战略和 济莱协作区建设全面推进，全市产业振兴提升战略深入实施，山 钢集团全力支持莱钢做大做强，为我们加快发展提供了新机遇。 刚刚闭幕的区第十四次党代会，描绘了今后五年钢城发展的宏伟 蓝图，为我们全面建成小康社会指明了方向、提供了遵循。同时， 我区发展基础不断夯实，经济结构日趋优化，发展动力越来越强， 全区上下风清气顺、人心思进，钢城加速崛起的新一轮黄金期已 经全面开启！

今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八 大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重 要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战 略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 按照“1456”的总体工作思路，以保持经济稳定较快增长为目标， 以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以 增进人民福祉为出发点和落脚点，全面推进经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设和生态文明建设，努力建设富强和谐优美的 新钢城。

未来五年，经济社会发展的主要目标是：

—综合实力显著增强。地区生产总值年均增长7.5%左右。 —10— 固定资产投资年均增长12%。地方财政收入确保完成23亿元，力 争突破26亿元。

—发展质效明显提升。传统产业焕发新的生机和活力，新 兴产业逐步成为经济增长的强力支撑，“互联网+”等新经济比 重持续提高，产业迈向中高端水平。全区规模以上工业企业新增 80家，高新技术企业新增20家，上市挂牌企业新增10家。

—城乡发展更加协调。规划体系进一步健全，城市品质显 著提升，特色小城镇快速培育，美丽乡村加快建设，新型城镇化、 城乡一体化进程加快，城镇化率达到70%，城乡差距不断缩小。

——生态环境持续改善。生产和生活方式加快向绿色、低碳 转变，主要污染物排放有效控制，年空气质量优良天数达到300 天以上，城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别 达到96%、100%，森林覆盖率达到41.1%，让钢城的天更蓝、水更 清、地更绿、气更净。

——人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入分别达到 4.5万元、2.2万元。社会保障体系进一步完善，基本公共服务均 等化水平提升，社会保持和谐稳定，群众生活质量不断提高。

各位代表，目标鼓舞人心，前景催人奋进。完成上述目标， 政府系统广大干部必须把“实、干”作为政府工作的灵魂。“实” 就是要践行实事求是的思想路线，树立正确的政绩观，以“功成 不必在我”的胸怀，一切从实际出发，出实招、办实事、求实效， 多做打基础、利长远的工作，不忘初心，不做虚功。“干”就是 —11— 要坚持真抓实干的工作作风，撸起袖子，甩开膀子，扑下身子， 敢于担当，以“不到长城非好汉”的信念，大干苦干拼命干，不 达目的誓不罢休。

三、2017年政府工作

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构 性改革的深化之年，也是新一届政府的开局之年。做好今年的各 项工作，事关全局，意义重大。

2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长7.5%左右，地方财政收入增长7%左右，规模以上固定资产投 资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人 均可支配收入分别增长8%、9%左右，完成市政府下达的节能减排 目标。

围绕完成上述目标任务，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚定不移抓发展，提高区域经济整体水平。唯有发展 才能统一意志，只有事业才能凝聚人心。发展是硬道理，发展才 是解决一切问题的关键。我们要把加快发展作为时代的主旋律、 最强音，咬定发展不放松，用发展的眼光看待问题，用发展的思 维面对问题，用发展的成果解决问题，聚精会神搞建设，一心一 意谋发展，不分心、不懈怠，不断提高发展的整体水平。

坚持工业强区不动摇。工业是钢城的支柱产业，更是钢城的 希望所在。我们必须坚定信心决心，坚持做优存量、做强增量、 做大总量，旗帜鲜明地突出工业主体地位，保持工作定力，大抓 —12— 工业，抓大工业，坚定不移地走工业强区之路。

推进企地深度融合。莱钢是立区之基、强区之本。要秉承“服 务支持莱钢就是发展自己”的理念，加快实施张家岭、南赵等厂 中村搬迁改造，扎实做好特钢中型线异地改造、型钢65兆瓦发电 等项目的服务协调，全力支持莱钢做大做强。要推动战略规划融 合，在企地顶层设计中加强沟通协调，做好双方战略规划的有效 衔接，建立完善企地优势互补、耦合发展的机制，企地共绘发展 蓝图，共建工业强区。要推动产业融合，紧盯莱钢产业链条，联 合论证新上一批精深加工项目，提高就地消化莱钢产品能力。要 推动技术融合，引导区内企业与莱钢研发机构开展合作，共同研 发一批关键核心技术。要推动人才融合，创造各种条件，突破单 位壁垒，搭建共享平台，形成企地人才流动、共享机制，释放人 才红利。要推动资源融合，探索市场化的路子，主动融入莱钢合 同能源管理、污染治理等生产运营服务外包领域，更好地带动区 域经济发展。积极承接好莱钢办社会职能移交，进一步推动双方 在城市建设、环境整治等方面的协作，促进企地共建共享、共兴共荣。 

全力培植当家产业。以全市十大产业振兴提升战略为抓手， 着力推进钢城特色产业、战略性新兴产业的膨胀，重点发展钢铁 精深加工、汽车零部件、装备制造、新能源与节能环保、粉末冶 金及制品、电子信息、红木等产业，全力打造一批结构合理、竞 争力强、科技含量高、国际国内有影响力的当家产业。钢铁精深 —13— 加工产业，加快15万吨精锻等项目建设，支持方圆制管等企业扩 大规模，大力发展优特钢等高附加值产品，实现产值50亿元。汽 车零部件产业，加快差速器总成等项目建设，引导中兴汽配、亨 格尔等企业研发生产中高端产品，争取引进发动机等核心技术， 融入知名汽车企业配套体系，打响“钢城配套”品牌，实现产值 15亿元。装备制造业，支持泰达车库、泰金斯锻造等企业规模膨 胀，实现产值9亿元。新能源与节能环保产业，推进金雷风电重型 精密轴类加工项目产能释放，促进正顺风电等企业稳步发展，加 快固体废物处理项目建设，实现产值11亿元。粉末冶金及制品产 业，加快莱钢粉末、上汽粉末制品等项目建设，发展注塑成型、 3D打印、通用汽车轴承盖等高端产品，年内制粉、制品能力分别 达到12万吨、3万吨，实现产值12亿元。电子信息产业，推动手机 显示屏等项目落地，加快君鸿宇腾机器人导线建设，推进金鼎电 子与和灵基金合作，实现产值5亿元。红木产业，鼓励巧夺天工红 木家具开发新产品，支持在外地设立直营店，实现产值2亿元。

繁荣发展第三产业。大力发展生产性服务业。集约发展钢铁 物流业，扶持金融保险、服务外包等产业，壮大电子商务和快递 物流业。鼓励有能力的工业企业提高研发创新和系统集成能力， 分离和外包非核心业务。推进电子商务与批零住餐业线上线下融 合，支持实体店通过互联网销售和服务。改造提升生活性服务业。 鼓励发展连锁经营、医疗保健、社区家政等新兴业态，培育更多 消费热点。积极发展特色餐饮、定点配送等模式，推动餐饮业提 —14— 质升级。推广社区便利店等便民商业网点，拓展微生活、云社区 等新兴社区服务模式。

全力激活房地产市场。房地产市场事关经济社会发展大局， 房价事关居民切身利益，钢城房地产市场存在的问题，备受社会 广泛关注。我们将出台促进房地产市场健康发展的政策，加大财 政、金融扶持力度，综合运用行政、法律等手段，全力提振房地 产市场。要鼓励全民创业，吸引新型业态入驻，对符合条件的各 类人才和创业者，探索推行房产租赁补贴、购房补助等措施，全 面落实鼓励支持农民进城购房、棚户区居民安置等政策，更好地 拉动住房消费。省政府作出“做强莱钢”的战略决策，将济钢的 全部钢铁产能及相关资产出售给山钢集团，这预示着莱钢将独立 支撑山钢股份的钢铁生产。莱钢集团提出“3+3+X”的钢结构产 业发展规划，把钢城建成绿色建筑示范基地、钢结构产业基地， 这都为企地发展提供了重大机遇。2016年钢铁形势好转，2017 年这种趋势会更加明显，莱钢将新上和实施一批技改项目，钢产 量突破1100万吨，实现产品产销两旺，这必将对区域经济发展产 生巨大的辐射带动作用，也必将为钢城的房地产市场注入活力， 有力地促进房地产市场消费，实现卖房者获利、购房者有利、存 房者安心的目标。

加快推进全域旅游。编制全域旅游规划，整合旅游资源，依 托“山水林桃”四大景区，全力打造全域旅游示范区。完善旅游 设施，完成棋王路、环湖路和棋山景区步游道建设，建成启用棋 —15— 山索道。开发旅游项目，规划建设矿山主题公园，启动温泉小镇 二期、道家文化产业园建设，打造北泉影视基地。挖掘旅游文化， 促进红色文化、棋文化、冶炼文化等钢城特色文化资源与旅游业 融合发展。完善“钢铁是这样炼成的”工业旅游，大力发展乡村 旅游、“一日游”，不断丰富旅游业态和内涵。通过发展全域旅 游，吸引更多的宾客到钢城旅游度假、休闲购物、美食娱乐，由 “等客上门”变“招客进门”，拉动和催生更多消费。

发展壮大特色农业。深化农业供给侧结构性改革，着力增加 绿色优质农产品供给，新增“三品一标”农产品15个。放大“莱 芜三黑”品牌优势，促进莱芜黑猪、黑鸡、黑山羊产业化开发。 加快推进温氏养殖项目，年内完成1个扩繁场和4个商品猪场建 设。大力推广“霜红桃”等优良品种，进一步扩大“两桃”规模。 完善农产品从农田到餐桌的质量安全监管机制，确保农产品质量 安全。推动特色农业“接二连三”，培育一批农产品深加工企业， 加快发展一批休闲观光农业，不断提升产业化发展水平。

（二）毫不动摇抓项目，增强区域经济发展实力。项目是发 展的重要支撑，是拉动经济增长的“火车头”，也是增强发展后 劲的“聚合器”。我们必须坚定不移地实施项目带动战略，对外 引项目、对内育项目，加快建设一批大项目，为区域经济发展增 添实力。

强力推进招商引资。发展靠项目，项目靠招商。必须坚持把 招商引资作为“一号工程”，始终牢牢抓在手上，集中人力物力 —16— 和财力，创新方式方法，着力引建一批大项目、好项目。突出产 业招商，依托钢铁精深加工、粉末冶金及制品、电子信息等主导 产业，围绕“建链、补链、长链、强链”，精准发力，定向攻关， 确保实效。突出以商招商，充分发挥企业的载体作用，引导企业 主动加强对外合作，引进优质资本、先进技术和管理经验，实现 规模与效益双提升。突出专业招商，抽出三分之一的人员抓招商， 壮大招商团队力量，加强与行业领军企业对接，有针对性地开展 招商。突出考核导向，强化考核结果的运用，真招商、招真商， 形成“以招商论英雄”“以项目论成败”的工作氛围。

全力推进项目建设。注重质效导向，实行项目评审制度，严 把项目准入关，确保项目质量。加快项目建设，坚持经济工作项 目化、项目工作责任化，完善领导帮扶、观摩评比等制度，全力 推进单缸柴油发动机等重点项目建设，力争年内新开工大项目45 个以上、竣工投产30个以上。实施重点项目管理制度，对主导产 业链上的重点项目，集中优势力量推进。加大项目争取和储备力 度，形成梯次发展的良好格局。

精准培育实体经济。实施“培优”计划，围绕主导产业建立 企业名录，筛选一批骨干企业重点帮扶，年内新增纳税过百万元 企业30家以上。实施“提质”行动，继续开展“把脉会诊”，鼓 励企业改组改造，完成规范化公司制改制6家，上市挂牌1家。实 施“星光”工程，加大扶持力度，催生一批中小企业，年内新增 规模以上工业企业18家、私营企业850家、个体工商户1600户。 —17— 实施“驻企”制度，向企业派驻科技特派员、金融联络员，帮扶 企业创新发展。开展困难摸排消和定期访活动，“一企一策”制 定帮扶方案，认真解决企业发展中的困难和问题。

（三）全力以赴抓载体，搭建支撑发展高位平台。产业要发 展，项目要落地，载体是基础。要全面加快载体建设，进一步增 强环境优势，更好地集聚项目、汇聚人气、聚拢商气。

提升园区承载能力。园区是工业发展的主阵地、项目建设的 主战场。要着力打造以钢城经济开发区为主体、高新区和工业区 协同发展的“一体两翼”空间格局。要举全区之力建设钢城经济 开发区，加快公共服务设施配套，改造提升道路6公里，治理河 道3公里，铺设污水管网6公里，新增“七通一平”面积2.1平方 公里。要强化人才、金融保障，增加基本公共服务供给。要全力 支持各镇（街道）到开发区发展“飞地经济”，全力打造配套完 善、产业集聚、开放创新的省级一流园区。要加快高新区、工业 区基础设施配套，不断提高项目承载能力。

增强城市吸纳能力。编制4个专项规划和5个片区控规，加强 城市核心片区设计，指导城市科学发展。铺设污水管网10公里， 新增供暖面积12万平方米、供气用户4000户，进一步提升城市功 能。着力推进商业步行街和商贸集聚区繁荣，增强城市人气和商 气。完善金融、保险、法律、中介和家政服务，让城市吸引住客、 留得住人，成为投资创业的洼地。

优化农业发展平台。以创建国家级农业可持续发展试验示范 —18— 区为抓手，加快山水林田路综合治理，实施农田水利工程76项， 新增节水灌溉2000亩、优质林果3000亩、标准化生产基地230亩、 市级现代农业示范园区5处。积极培育新型农业经营主体，新发 展家庭农场、专业合作社不少于30家，新增农业龙头企业5家。 完善农产品专业市场功能，充分利用农村电商平台，促进农产品 网络销售。

（四）持之以恒抓生态，倾力打造宜居优美环境。树牢绿色 发展理念，正确处理生态与发展的关系，坚持在发展中保护，在 保护中发展，铁腕提“气质”，合力增“颜值”，增强可持续发 展能力。

 倡导绿色发展。坚持环保优先，严格落实“三同时”制度， 不符合环保要求的建设项目一律不准上马。坚持绿色生产，引导 企业增强环保意识，采用绿色技术、绿色工艺，生产绿色产品。 推进工业、建筑和交通等重点领域节能改造，促进余热、余压、 中水等能源资源循环利用。加大清洁取暖推广力度，提高清洁供 暖比重。倡树绿色生活，引导群众绿色消费，鼓励市民低碳出行。 

重拳整治污染。着力推进“利剑清污”行动，加大环保执法 力度，对一切环境违法行为“零容忍”。着力推进“空气清新” 行动，加快重点行业脱硫脱硝和除尘设施改造升级，抓好机动车 尾气污染和扬尘防治，确保空气质量不断优化。着力推进“河水 清澈”行动，全面落实河长制，加强水源地、大汶河水质治理保 护，完善城乡居住点污水处理设施和管网建设，确保水环境质量 —19— 持续改善。着力推进“大地清洁”行动，加强农业面源污染整治， 确保土壤环境安全。

优化生态环境。强化“绿水青山就是金山银山”的理念，像 保护眼睛一样倍加呵护钢城的山水资源。以创建国家森林城市为 契机，坚持改造提升与新植新增相结合，实施一批城市绿道、景 观大道工程。深入开展绿化造林和全民义务植树活动，新增造林 1.2万亩。加快金水河水库建设，实施牟汶河上游水质净化工程， 优化提升钢城植物园，完善棋山国家森林公园和大汶河国家湿地 公园功能，改善区域生态环境。

（五）坚持不懈抓创新，不断增强发展内生动力。创新是发 展的不竭动力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，大力实施 创新驱动战略，强化招才引智，创新体制机制，扩大对外开放， 不断谋求发展新动能。 

强化科技创新。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发 投入，组织实施科技计划10项，开发新产品40个，申请专利900 项。支持企业搭建创新平台，新组建企业研发机构3个，新增省 级以上高新技术企业2家、研发平台2个。实施汽车半轴改造等17 个技改项目，完成投资20亿元。制定出台优惠奖补政策，鼓励企 业引进先进技术和设备，提升产品核心竞争力。大力发展标准经 济，倡导“工匠精神”，加强质量管理和品牌创建，培育一批“百 年老店”。 

注重人才支撑。积极引进人才，分层次制定人才激励政策， —20— 年内引进高端人才3名以上。加快培育人才，举办企业家讲堂， 组织企业家到名企名校交流学习，年内培训100人次以上。探索 设立种子投资基金，举办首届青年创业大赛，鼓励各类人才创新 创业。提高待遇留才，引导企业健全股权、期权分红等激励机制， 主动提供优质公共服务，增强人才归属感。 

推进各项改革。深化“放管服”改革，更好地释放市场活力 和社会创造力。深化国资国企改革，鼓励发展混合所有制经济。 深化投融资体制改革，大力推广PPP模式，扩大政府向社会组织 购买公共服务的规模。加快财税和金融体制改革。稳步推进农村 土地“三权分置”改革。完成寄母山国有林场改革。

 全面开放协作。开放的力度有多大，发展的舞台就有多大。 我们要始终坚持“互惠互利、合作共赢”的目标追求，以更加开 放的胸怀、更加包容的心态、更加宽广的视野，全方位扩大对外 开放水平。加快融入济莱协作区建设，加强在产业、科技、人才 等领域的交流合作，主动接受济南的辐射带动。协助做好济莱城 际铁路建设，全力做好京沪高速和青兰高速钢城段改扩建工作。 大力发展外经外贸，引导企业积极对接“一带一路”倡议， 扩大优势产品出口，帮助企业开拓国外市场，年内跨境电子商务 出口企业、进出口权企业分别新增20家、5家，进出口总额增长 8%以上。

（六）一以贯之抓统筹，加快推进城乡协调发展。坚持以“人” 为核心的新型城镇化，统筹推进城乡建设，全面提升建管水平， —21— 努力加快城乡一体化进程。

提升城市品质。重视钢铁文化内涵挖掘，加强钢铁元素在市 政设施、景观塑造等领域的应用，凸显城市个性。提升智能水平， 探索“互联网+”模式，构建集智能交通、智能社区、智能安全 保障于一体的智能化运行体系，打造新型智慧城市样板。强化城 市管理，加强市政设施维护，全面推进文明城市创建，深入开展 环境综合整治，塑造干净整洁、文明有序的城市形象。

 加快小城镇建设。颜庄镇，要以省级示范镇建设为抓手，完 成总体规划及中心区控规编制，加快道路、供热、供气等基础设 施配套，完善教育、医疗等公共服务，促进城乡产业集聚发展。 辛庄镇，要抓住列入全国农村产业融合发展试点示范镇机遇，加 快中心区控规编制，完善供排水等基础设施，提升承载能力。壮 大镇域经济，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游， 引导各镇（街道）差异化发展，打造具有鲜明特色的镇域经济发 展模式。激励各镇（街道）争先进位、竞相发展，年内4个镇（街 道）财政收入过亿元。 

打造美丽乡村。强力推进“六美乡村”建设，培育市级美丽 乡村示范村35个。改善农村环境，对65个村实施小街小巷整治， 完成农村无害化厕所改造4000户、危房改造200户，建设农村社 区居民楼400户。推进村级公路网化示范县建设，改建农村道路 148公里。挖掘村级产业发展潜力，形成“一村一景一业一品” 的发展格局。

（七）尽心竭力惠民生，更大力度增进人民福祉。民之所望， 施政所向。坚持民生优先，认真解决群众最关心、最直接、最现 实的问题，持续加大民生投入，集中办好民生实事，让全区人民 共享改革发展成果。 

深化精准扶贫脱贫。积极开展特色手工艺等庭院式扶贫项目，因地制宜培育发展光伏发电、旅游等富民产业，提高扶贫实 效。探索科技帮扶，重点推广新型种植养殖技术，增加贫困户持 续增收能力。推进健康帮扶，减少因病返贫现象。加强扶贫资源 整合，引导各类要素进入扶贫领域，集中力量开展扶贫攻坚。年内完成精准脱贫1000人。         提高社会保障能力。完善就业服务，新增城乡就业1400人。 提升社保水平，养老、医疗、工伤、生育、失业保险扩面各600 人，城乡低保标准每人每年分别提高120元、140元。建立职工大 病保险制度，提高大病保障能力。整合组建区中心敬老院，提高 集中供养水平。改造棚户区150户，改善群众居住环境。全面保 障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。抓好第三次全国 农业普查。扎实做好为民办的“十件实事”。

 加快社会事业发展。推进“全面改薄”工程，新建改造校舍 3.5万平方米，完成金水河学校主体建设。实施“品牌四中”工 程，本科上线率达到80%。提高医疗服务供给，新建11个省级卫 生村和25处标准化卫生室。优化计生服务，促进人口长期均衡发 展。弘扬社会主义核心价值观，提升全社会文明程度。健全公共 —23— 文化服务体系，实施文化惠民和全民健身工程，实现村级综合性 文化服务中心全覆盖。大力发展文化产业，支持蟠龙梆子等本土 文化品牌做大做强。启动综合档案馆、方志馆建设。

 全面加强社会治理。扎实推进“七五”普法、“五五”依法 治区，提高全民法治素养和依法办事、依法维权能力。深入推进 基层民主自治规范化建设，加快建立多元参与、多方共治的社区 治理机制。加强诚信体系建设，营造诚实守信良好风气。严格落 实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强市场监 管，保障消费者合法权益。严格食品药品监管，争创省级食品安 全先进区。抓好森林防火、防汛救灾，加快消防安全网格化建设， 提高防灾减灾能力。健全预防和化解社会矛盾机制，提高应急处 置水平。深化平安钢城建设，完善城乡一体化社会治安防控体系， 维护社会和谐稳定。

四、加强政府自身建设 

各位代表，新形势、新任务，对政府自身建设提出了更高的 要求。我们一定不忘初心、继续前进，全面加强自身建设，不断 提高政府施政水平，努力建设人民满意的政府。

推进依法行政，打造法治政府。始终把依法行政贯穿于政府 工作全过程，用法治思维和法治方式履行职责。健全政府重大事 项决策规则，严格遵守专家论证、风险评估、合法性审查和集体 讨论的决策机制。坚决服从区委领导，自觉接受人大的法律监督、 工作监督和政协的民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员 —24— 提案办理质量。强化政务公开，让人民群众更好地监督政府。 

切实履职尽责，打造担当政府。坚守使命担当，勇于直面矛 盾，敢于攻坚克难，真正做到敢担当、能担当、善担当。坚决纠 正懒政、怠政行为，严厉查处失职、渎职行为。建立容错免责机 制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，着力营造 敢抓敢干的良好氛围。 

增强公仆意识，打造为民政府。强化宗旨观念，了解群众疾 苦，倾听群众呼声，认真解决群众反映的困难和问题。优化政务 服务，实行“窗口无否决权”制度，说“Yes”不请示，说“No” 要报告，不设路障设路标、不给否决给路径。坚持民生为本，认 真办好衣食住行、入学就业、生老病养等民生实事，让百姓共享 更多发展成果，以实际行动取信于民。 

持续改进作风，打造务实政府。大力弘扬求真务实的工作作 风，改进会风文风，坚持少说多做，力戒形式主义。继续发扬苦 干、实干精神，集中精力谋大事，集中时间抓要事，集中力量干 实事，真正把心思用在谋发展上。坚持眼睛向下看，身子往下沉， 深入一线抓落实，立足现场解难题，用干部的“辛苦指数”换取 群众的“幸福指数”。           坚持从严治政，打造廉洁政府。严格执行《准则》《条例》， 做到遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。认真落实党风廉政 建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事。严格落实中央八项 规定精神，严控“三公”经费支出。严肃查处各种侵害群众利益 —25— 的不正之风和腐败行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的 良好环境。 

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们在中共钢 城区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，解放思想，锐意进取， 凝心聚力，真抓实干，为建设富强和谐优美的新钢城而努力奋斗！