——2016 年 1 月 12 日在莱芜市钢城区第十七届 

人民代表大会第五次会议上 

莱芜市钢城区区长 张 钊

各位代表： 

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015 年政府工作回顾 2015 年是全区上下攻坚克难、拼搏奋进的一年。在中共钢 城区委的坚强领导下，在莱钢的支持带动下，区政府团结依靠全 区人民，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指 导，抢抓纳入国家独立工矿区改造搬迁试点的机遇，大力实施“工 业化、城镇化、生态化”三大战略，较好地完成了年初确定的各 项目标任务。预计全区生产总值达到 200 亿元，增长 6.5%。地 方财政收入完成 11.66 亿元，税收占比达到 88.3%，提高 8.5 个 百分点。规模以上固定资产投资完成 169 亿元，增长 14%。社会 消费品零售总额实现 68.8 亿元，增长 10.6%。 

转调发展步伐加快。十大产业振兴提升战略深入实施，新能 源与节能环保、电子信息产业主营业务收入分别增长 43.9%、 —2— 20.2%，利润分别增长 60.8%、13%，其他重点产业加快发展壮大。 工业提质优化，规模以上工业实现增加值 100 亿元，增长 7.8%， 19 个技改项目完成投资 28 亿元。非钢产业增加值占比达到 34.5%，高新技术产业产值占比达到 6.9%，分别提高 3.3 个、1 个百分点。服务业发展态势良好，电子商务加快膨胀，服务业实 现增加值 80 亿元，占比达到 40%，提高 2.4 个百分点。现代农 业不断壮大，新增农业龙头企业 10 家、现代农业示范园 5 个、 新型农村经营主体 94 家、“三品一标”农产品 8 个。

发展后劲不断增强。项目引建成效明显，引进裸眼 3D 等项 目 80 个，新开工精密轴类加工等大项目 69 个，竣工投产 40 个， 完成投资 113.5 亿元。企业培育效果显著，新增规模以上工业企 业 26 家，新注册私营企业 560 家、个体工商户 3450 户。帮扶企 业力度加大，深入开展困难“摸排消”活动，解决各类问题 73 个，为企业提供过桥转贷资金 3.2 亿元。着力提高企业管理水平， 政府买单为 30 家企业“把脉会诊”，6 家企业完成规范化公司 制改制。企业进军资本市场实现历史性突破，金雷风电成为全市 第一家在创业板上市的民营企业，实现融资 3.3 亿元，世阳德尔、 汇锋传动在新三板挂牌。科技创新步伐加快，引进“泰山学者” 3 名，新增省级示范工程技术研究中心 2 家、高新技术企业 2 家， 申请专利 580 件，电子信息和粉末冶金产业研究院建成使用。标 准引领战略深入推进，我区企业参与起草制定国家标准 3 个、行 业和地方标准 15 个，金鼎电子成为韩国三星、LG 的大陆首席供 应商，金雷风电成为德国西门子、美国 GE 等全球顶尖制造企业 —3— 的战略合作伙伴。平台支撑更加有力，各园区新建道路 13 公里， 铺设管网 14 公里，新增“七通一平”面积 4 平方公里。

企地协作更加深入。加强产业合作，F 型钢轻轨、银亮材等 一批项目竣工投产，莱钢产品就地消化能力不断提高。加快推进 陶家岭、北赵厂中村搬迁改造，积极帮助莱钢做好土地资产重组 盘活，全力协调保障莱钢生产用水，影响莱钢生产经营的系列问 题得到有效解决。联手开展国家卫生城市和文明城市创建，完成 银山路、铁流路等道路改造，对 19 个住宅小区进行清理整治，职 工的生产生活环境明显改善。扎实做好华能莱芜电厂百万机组扩 建、辛泰磁莱铁路电气化改造和郭大铁路建设等服务协调工作。

城乡面貌大幅改观。举全区之力打赢国家卫生城市复审攻坚 战，建设提升便民市场 12 个，修复完善市政设施 4900 处，整顿 规范“六小”场所 3600 处，集中整治“十乱”问题 5.9 万个， 依法拆除违章建筑 8 万平方米，城市面貌焕然一新。加快基础设 施配套，东外环、北外环完成改造提升，南外环、西外环南段完 成水稳铺设，搭起了完整的外环框架。府前大街和钢都大街完成 西延提升，友谊大街四中段建成通车，敷设供暖管道 10 公里、 供气管道 131 公里，新增供暖面积 18 万平方米、供气用户 6000 户，城市功能日益完善。镇村建设扎实推进，改造提升道路 53 公里，新建农村社区居民楼 366 户，创建棋山人家等 7 个美丽乡村，完成连片治理 8 个村，城岭被评为中国乡村旅游模范村，颜 庄顺利通过全省“百镇建设示范行动”考核。

生态环境持续优化。四大生态公园建设顺利，棋山国家森林 —4— 公园金银峡景区建成开放，棋圣路、天元路铺油通车，温泉小镇 一期基本建成。冠世桃花源源中园景区拉起框架，桃源路、桃花 溪路、汶水溪路建设完成。九龙山地质公园环山路、环湖路土路 基通车。大汶河湿地公园创建为国家级湿地公园。大气污染治理 效果明显，拆除燃煤锅炉 14 台，关停土小企业 65 家，全面淘汰 “黄标车”，PM2.5、二氧化硫平均浓度同比下降 2.5%、27.6%， 空气质量优良天数增加 22 天。水体保护治理扎实有效，辛庄河 治理二期主体完工，区污水处理厂提标扩容基本完成，开发区污 水处理厂、双山河整治和大汶河人工湿地水质净化工程顺利推 进，出境断面水质稳定达标。绿化荒山 1.2 万亩。

改革开放力度加大。行政审批制度改革和事业单位分类改革 统筹推进，公务用车改革稳步开展。供销社综合改革和农村土地 承包经营权确权颁证全部完成。混合所有制经济成功破题，2 家 企业完成重组。政府与社会资本合作取得突破，与北京首创集团 合作的 3 个 PPP 项目运作资金 1.4 亿元。多元化融资体系日益完 善，交通银行入驻钢城，争取外埠银行资金支持 2.2 亿元。城投 公司和经投公司融资水平不断提高，市场化融资 5.48 亿元，有 力保障了经济社会发展。进出口总额完成 1.45 亿美元，其中出 口完成 9775 万美元，增长 51%。对上争取成效显著，全年共争 取补助和扶持资金 2.6 亿元。

人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯 收入达到 3.9 万元、1.5 万元，分别增长 7%、10.2%。民生保障 力度加大，全年民生支出 9.8 亿元，占财政支出的 84%。新增城 —5— 乡就业 2200 人，城镇登记失业率控制在 3%以内。非公有制企业 职工养老保险扩面 7200 人，城乡居民医疗保险财政补助标准提 高到 380 元，城镇低保、农村低保、农村五保集中供养标准每人 每年分别提高 120 元、360 元、550 元。敬老扶弱力度加大，区 级敬老院投入使用，新建 4 处城市社区日间照料中心和农村幸福 院，增加养老床位 200 张，为 2756 位老人发放高龄补贴。改造 棚户区 750 户、农村困难家庭危房 340 户，精准帮扶 2419 人脱 贫。办学水平和教育质量稳步提升，改扩建中小学校舍 5.5 万平 方米、幼儿园 14 所，成功创建为全国义务教育发展基本均衡区。 莱芜四中一本上线 202 人，实现倍增，本科上线率达到 62.4%， 位居全市前列。卫生服务水平不断提高，推行预防接种信息提醒 等智慧医疗模式，公共卫生服务项目全面落实。强化计生管理服 务，人口素质进一步提高。文体事业繁荣发展，“两馆一中心” 免费开放，文化惠民工程和全民健身系列活动深入开展，成功举 办全省山地自行车冠军赛等系列赛事，蝉联第二届文化强省建设 先进区。信息化水平显著提高，数字电视、宽带、4G 网络覆盖 率均达到 85%以上。大力开展全国文明城市创建活动，深化社会 主义核心价值观和“德·爱”教育，全民整体文明素质大幅提升。 出版首部《钢城区志》。顺利通过全省双拥模范区验收。“六五” 普法和“四五”依法治区深入实施。食品药品监管力度加大，区 级消防站投入使用，安全生产形势持续稳定。治安防控体系不断 健全，矛盾纠纷调处机制进一步完善，信访案件全部及时办结， 社会保持和谐稳定。人民防空、民族宗教、邮政通讯等工作稳步 —6— 推进，粮食、物价、电力、煤炭、公路、档案、应急管理、防震 减灾、外事侨务、对台事务、机关事务管理都取得新成绩。 

自身建设全面加强。深入开展“三严三实”专题教育，突出 问题导向，抓好 119 项专项整治，一批群众反映强烈的问题得到 彻底解决。严格政府议事决策规则，全面推行政府法律顾问制度， 行政行为更加科学规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监 督，办结人大代表建议和政协委员提案 160 件。推进依法行政， 行政权力清单、部门责任清单向社会公布，减少行政审批事项 85 项。畅通区长公开电话等民意诉求渠道，为群众解决困难和 问题 2200 个。与各民主党派、工商联和无党派人士沟通联系进 一步加强，工会、妇联、共青团等人民团体作用得到充分发挥。 强化行政监察和审计监督，党风廉政建设不断加强。

各位代表，2015 年是实施“十二五”规划的收官之年。五 年来，面对复杂多变的宏观环境、持续低迷的钢铁形势以及莱钢 体制机制的变化，我们主动适应把握经济新常态，以“钢铁意志、 众志成城”的钢城精神和“快实干”的工作作风，有效应对各种 风险和挑战，积极进取不止步，攻坚克难不懈怠，不断推动各项 事业迈上了新台阶。五年来，我们致力于抓发展、上项目，坚持 科学发展不动摇，扭住项目建设不放松，提升了开发区、高新区、 工业区等园区承载功能，引建了亨格尔等一批高端高质项目，培 植了新艺粉末等一批骨干龙头企业，进一步增强了全区综合实 力，地区生产总值年均增长 8.9%，规模以上固定资产投资年均 增长 16%。五年来，我们致力于抓特色、促转调，更加注重质量 —7— 效益，大力推动产业振兴，汽车零部件等钢铁产业不断优化升级， 电子信息等新兴产业迅速膨胀，电子商务等现代服务业快速兴 起，生态农业产业化进程明显加快，产业体系更加完善、特色更 加鲜明，核心竞争力显著增强。五年来，我们致力于抓改革、促 创新，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个方面，敢破敢立， 敢闯敢试，创造性地实施了投融资、PPP 模式等体制机制的创新， 系统性地推进了农村产权制度等十多项改革，历史性地争创了棋 山、大汶河 2 个国家级公园，最大限度地激发了全社会各方面的 发展活力，趟出了一条改革创新之路。五年来，我们致力于抓建 设、优环境，累计新修钢都大街、府前大街等重点道路 26 条， 打造大汶河公园、爱山公园等城市游园 16 处，新增造林 6.9 万 亩，新建农村社区和城中村住房 190 万平方米，淘汰落后产能 60 万吨，关停土小和排污企业 200 多家，所有村居实现垃圾日 产日清，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。五年来，我们致力于 抓保障、惠民生，不断加大政府投入，大力兴办民生实事，建立 了覆盖城乡的就业、养老、医疗等十大民生保障体系，村村通公 交、村村通校车、村村通查体车、村村有文体广场等工作走在了 全市乃至全省前列，广大人民群众切实享受到了改革发展成果。 回顾“十二五”，我们深深感受到，这五年是我区发展史上极不 容易、极不平凡、极不寻常的五年，是更新理念、转调发展、开 放包容的五年，是执著进取、务实创新、赶超跨越的五年，是锤 炼意志、惠泽民生、不负使命的五年。经过五年的不懈努力，我 区经济更加繁荣昌盛，生活更加富裕安康，社会更加和谐稳定， —8— 在全面建设小康社会的征程上，谱写了光辉篇章。

五年奋进成就辉煌，五年巨变鼓舞人心。五年成绩的取得， 得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，得益于区人 大、区政协的依法监督、民主协商，得益于莱钢和广大企业的风 雨同舟、拼搏付出，得益于全区上下和社会各界的参与支持、鼎 力相助。在此，我代表区人民政府，向在各条战线上辛勤工作、 无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人 大代表、政协委员、社会各界人士，向为钢城发展献计献策的离 退休老同志，向各民主党派、社会团体和驻地企业，向所有关心 和支持钢城改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心 的感谢！

各位代表，审视过去，前瞻未来，我们还应该清醒地看到， 我区经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作也存在一些 差距和不足。主要是：产业结构单一，经济总量仍然偏小；钢铁 产业依然低迷，现代服务业相对滞后，形成新的发展模式、加快 新旧动力转换需要一定过程；财政收入增长乏力，收支矛盾十分 突出；企业自主创新能力不强，高端人才缺乏，创新驱动的引擎 作用尚未有效发挥；企业家队伍中领军人物较少，企业现代化管 理水平不高，部分企业生产经营困难，资金制约较为明显；政府 职能转变还不够到位，工作人员还未完全适应新常态要求，服务 水平还需提高，等等。问题所在就是努力的方向，我们将直面问 题，敢于担当，努力解决，决不辜负人民的期望!

二、2016 年政府工作的总体要求和目标任务

各位代表，从今年开始，我们进入实施第十三个五年规划时 期。按照区委的要求，区政府遵循群众路线，坚持民主决策，在 深入调查研究、广泛征求意见的基础上，编制了《钢城区国民经 济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，在本次大会上 一并印发，请各位代表予以审议。

“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜期，也是我 们加快转型发展的攻坚期。综观未来五年，世界经济在深度调整 中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产 业、新业态、新模式。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇 期，供给侧结构性改革稳步推进，新的增长动力正在形成，经济 长期向好的基本面没有改变。全省正处在由大到强战略性转变的 关键时期，产业升级提速、城乡区域一体将为经济发展提供更大 潜力、韧性和回旋空间。全市十大产业振兴提升等战略深入实施， 目标导向越来越清晰，为我们发展指明了方向。我区经过多年来， 特别是“十二五”以来的发展，已经具备了较为坚实的物质基础， 凝聚起了积极进取的民心民志，经济社会发展活力明显增强。尽 管前进的道路上还存在发展不平衡、不协调等各种艰难险阻，但 我们坚信，只要全区上下坚定信心，保持定力，奋勇拼搏，就一 定能够战胜前进道路上的一切困难，就一定能够取得“十三五” 时期经济社会发展的全面胜利！

综合考虑未来发展趋势和区情实际，“十三五”时期，我们 要坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统 领，加快形成引领新常态的体制机制和发展方式，努力做到综合 —10— 实力显著增强、发展活力更加充沛、城乡发展更加协调、生态环 境更加优美、人民生活更加幸福，确保生产总值和城乡居民人均 可支配收入实现“两个翻番”，在全市率先全面建成小康社会。 2016 年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作， 意义重大而深远。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十 八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三 个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实习近平总书记 系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高质量 效益为中心，按照“强化三大战略、坚持五个发展”的总体要求， 着力稳增长、调结构、促创新、优环境、惠民生、防风险，推进 全区经济社会持续健康发展，努力实现“十三五”的良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8%左右，地方财政收入增长 7%左右，规模以上固定资产投资增 长 15%左右，社会消费品零售总额增长 10%左右，城乡居民人均 可支配收入分别增长 8%和 9%左右，完成市政府下达的节能减排 目标。 

围绕圆满完成上述目标任务，重点抓好以下五个方面工作：

（一）加快转调发展，构建现代产业新体系。主导产业不 优、不强是我区经济发展的短板。必须按照“提升一产、做 强二产、繁荣三产”的要求，以十大产业振兴提升为引领，加 快构建结构合理、特色鲜明、竞争力强的新型现代产业体系。 全力推进工业向高端高质迈进。工业是钢城经济的支柱、转 调发展的重点，任何时候都要坚持工业强区不动摇，大力实施工 —11— 业强基工程，推动工业由大到强，挺起全区转调发展的脊梁。加 快改造提升钢铁传统产业，着力发展汽车零部件、优特钢、轨排 等高附加值产品，进一步拉长做精产业链条。提高装备制造业发 展水平，重点发展成套装备、系统总成、整机制造等项目，打造 竞争新优势。推进战略性新兴产业发展壮大，支持风电主轴、智 能车库、复合板材等产业做优做强，尽快形成新的经济增长点。 推进特色产业规模膨胀，加快粉末冶金、电子信息、红木等特色 产业发展，推进 ITO 膜等项目建设，全力打造特色产业基地。加 大技术改造力度，实施技改项目 15 个，完成投资 28 亿元。加 快壮大建材、无纺等非钢产业，增加值占比达到 31%。提升工业 智能化水平，建设一批智能工厂和数字化车间。 大力推动服务业提档升级。提升传统服务业档次，完善洪沟、 逯家庄片区服务功能，推进商贸、餐饮等传统产业繁荣升级。加 快培育创意、楼宇等城市经济。推动现代物流业发展，引导工业 企业主辅分离，整合全区物流资源，提升齐鲁钢铁物流园服务能 力，推进现代物流业集约发展。推进电商镇、村和园区发展， 年内培育引进电商企业 10 家。扩大生态旅游业知名度，发挥“山 水林桃”旅游资源优势，打造钢城一日游精品线路。扩张新兴服 务业规模，鼓励发展健康养老、医疗保健、社区家政和融资租赁 等服务业，培育新的消费增长点，满足群众多层次、多样化的消 费需求。 着力发展生态精致农业。加快推进特色化，发挥“三黑”、 “蜜桃”等特色品牌优势，培育大型农产品加工企业，实现种养 —12— 加一体发展，促进农产品向商品转变。加快推进产业化，鼓励各 类合作社发展，培育新型职业农民，培植各类农业经营主体 50 家，新增农业龙头企业 5 家。加快推进生态化，鼓励发展田园综 合体，推广种植有机蔬菜，加强农业面源污染治理，确保农产品 质量安全。加快推进标准化，新增现代农业示范园区 5 个、标准 化生产基地 2000 亩、“三品一标”认证 5 个。

（二）强化项目带动，厚植持续发展新优势。牢固树立抓项 目就是抓发展的理念，咬定项目建设不放松，以更大的力度、决 心和韧劲，坚决打好项目建设持久战，为经济发展增添不竭动力。 倾力支持莱钢率先突破。莱钢是立区之基、强区之本。全区 上下要坚定不移地把服务莱钢发展作为首要任务，抢抓山钢支持 莱钢做大做强的机遇，举全区之力助推莱钢在产业转型中率先突 围、在扭亏增盈中率先突破。实施精准服务，充实人员力量，加 强与莱钢对接，认真做好重点项目建设、厂中村搬迁改造等服务 协调工作，保障高性能合金特种粉末等项目顺利建设。推进产业 共融，围绕钢铁产业链条，引导企业在原辅材料供应、物流配送、 钢铁精深加工等环节做好供给侧结构性改革，优化资源配置，增 加有效供给，着力提高供给体系质量和效率。加快莱钢钢铁精深 加工产业园建设，加强与山钢、莱钢及二级厂矿、改制企业的 交流合作，联合引建一批产业延伸和非钢产业项目。 不遗余力扶持企业发展。服务企业发展是政府的重要职责。 要完善政企沟通平台，集中优势资源，打通政策落实“最后一公 里”，帮助企业解决困难、降低成本、减轻负担，助推企业做大 —13— 做强。壮大一批龙头企业，继续实施“把脉会诊”、部门帮办等 措施，引导企业积极对接中国制造 2025，支持企业扩大规模， 抢占市场，争当行业排头兵，年内新增规模以上工业企业不少于 15 家，新增销售收入过 5 亿元企业不少于 5 家。推进泰达车库 等优质企业上市挂牌。大力培植中小企业，实施培育、成长、创 新和提升计划，推动中小企业蓬勃发展，年内新注册私营企业 500 家、个体工商户 1330 户。强化对老企业、困难企业的帮扶， 通过兼并重组、引进战略投资等方式提升自我造血能力，让企业 重新焕发生机。实施企业家培训工程，年内培训 300 人次。加强 信用体系建设，创新金融服务方式，帮助更多的企业破解融资难 题，防范发生区域性风险。 精准推进项目引建。创新招商方式，聘请招商顾问，成立专 业招商团队，壮大招商力量，围绕钢铁精深加工、新材料等主导 产业，开展补链招商、专题招商、委托招商，切实提高招商实效。 突出招商重点，利用好“四库”资源，瞄准京津冀、珠三角等先 进地区，紧盯全国 500 强以及民营强企，开展以商招商、定向招 商，提升精准招商水平。拓宽招商视野，着眼国际市场，加强与 欧美、港台、日韩等地区先进制造业龙头企业的沟通交流，着力 引进一批境外项目。突出招大引强、招财引税、招股引资，年内 完成招商引资 45 亿元以上。加快项目建设，完善推进机制，强 化跟踪服务，年内新开工大项目 50 个以上、竣工投产 35 个以上。 更加注重项目储备，积极用好独立工矿区改造搬迁试点政策，做 好项目论证包装和对上争取，形成梯次发展的良好格局。 —14— 提升园区支撑能力。园区是项目建设的载体支撑。各园区要 按照优势互补、错位发展的要求，突出主体地位，明确功能定位， 加强创业和共享平台建设，促进产业集聚，提高综合竞争力。经 济开发区要以国家级开发区为标杆，完善基础设施，增强承载功 能，加快钢铁精深加工、装备制造、粉末冶金产业集群扩张，着 力打造产城一体的示范区。工业区要加快发展高端无纺、汽车零 部件等产业，着力打造先进工业的集聚区。高新区要加快水电气 暖、污水处理配套，推进电子信息产业链条延伸耦合，着力打造 钢城电子谷。

（三）坚持创新驱动，激发区域发展新活力。改革创新是钢城 实现赶超跨越的唯一出路。全区上下务必把创新摆在发展全局的核 心位置，把改革作为加快发展的强大动力，把开放作为拓展发展空 间的重要举措，用市场化的理念和手段推进改革创新，让全民创新 蔚然成风，让改革红利加速释放，让开放型经济助推增长。 坚持人才引领。牢固树立人才是第一生产力的理念，坚定不 移地推进人才强区战略，扎扎实实做好引才、育才、聚才文章。 实施精英引领计划，着力引进一批能够突破关键技术、带动重点 产业发展的高层次领军人才、创新型科技人才和创业创新团队， 年内引进泰山学者、专家等高端人 才 2 名以上。实施技能人才培育工程，发挥莱钢的技术人才优势， 推进企地联合和供需对接，着力培养一批技能型、专业型技术人 才。落实各项人才政策，通过建设人才公寓、提供经费资助等方 式，鼓励企业健全股权、期权分红等激励机制，以优厚的条件吸 —15— 引人才、留住人才，靠“人才红利”推动发展。 强化科技创新。突出企业创新主体地位，引导企业加强自主 创新，着力培育一批创新型企业，新增高新技术企业 2 家。鼓励 企业加大研发投入，加速产品升级换代，组织实施 10 项科技计 划，开发新产品 15 个，申请专利 560 件。市场化推进各类创新 平台建设，深化与高校、科研院所合作，支持重点产业建立产业 研究院、检测中心，鼓励骨干企业建立技术工程研究中心、院士 工作站，促进产学研用有机结合。加强创新创业服务资源整合配 置，打造一批功能完备的众创、众包、众扶和众筹空间，推动大 众创业、万众创新。实施标准引领和品牌战略，推进企业参与制 订各类标准，鼓励企业积极争创山东名牌。 加快改革攻坚。推进综合行政执法体制改革、公务用车制度 改革和财税改革。加快行政审批制度改革，加大简政放权力度， 推动政府向市场、社会放权，以政府权力的减法换取市场活力的 加法。积极推进农业农村改革，抓好农村产权交易平台建设，加 快土地承包经营权有序流转，释放农业农村发展活力。创新投融 资机制，成立一批国有性质的产业投资公司，大力推广 PPP 模式， 撬动更多社会资本参与重点领域的建设运营。支持发展混合所有 制经济，更好的激发非公有制经济活力和创造力。 推动开放融合。坚持区域一体化发展，主动融入济莱协作区 建设，积极服务对接山钢战略布局，深化在产业、教育、医疗、 金融等领域的交流合作，促进公共服务资源共享共用，提高融合 发展水平。实施外贸扩军计划，统筹利用国际国内两个市场、两 —16— 种资源，引导企业主动对接“一带一路”、中韩自贸区，力争规 模以上工业企业实现进出口权和实绩“两个全覆盖”。创新外贸 模式，加快发展服务外包、跨境电子商务等新型贸易。坚持优进 优出，抓好先进技术、关键设备进口，扩大风电主轴、电子材料 等优势产品出口，力争全年进出口总额增长 8%以上。

（四）改善人居环境，建设绿色宜居新家园。秉持“绿水青 山就是金山银山”的发展理念，加快新型城镇化进程，加大环境 整治力度，推进生态工程建设，让全区人民在天蓝、水清、气爽 的环境中工作和生活。 提高城乡统筹发展水平。健全规划体系，修编城市总体规划， 编制城东片区等4个控制性详细规划。完善城市功能，高标准完 成永兴路等道路改造提升，铺设污水管道2公里，新增供暖面积8 万平方米、燃气用户6000户。加强地下综合管廊建设，推进雨污 分流和各类管线入地。完成1400户棚户区改造。加快智慧钢城建 设，完善信息基础设施，在城市管理、教育卫生、民生服务等领 域，拓展大数据、物联网的示范应用，提高城市智慧化水平。统 筹镇村发展，推进颜庄、辛庄小城镇建设提升，抓好郑王庄等8 个农村新社区建设，新建改造农村道路76公里。着力打造美丽乡 村，大力实施农村环境综合整治，完成2100户农村无害化厕所改 造，让百姓生活更加便利、更加舒适。 重拳整治环境污染。以群众最关心的大气和水污染问题为整 治重点，以更坚定的决心、更严厉的措施、更高压的态势，开展 专项整治，让群众呼吸到更清新的空气，喝上更洁净的水。持续 —17— 抓好大气污染防治，深入开展工业废气、建筑扬尘、机动车尾气、 秸秆禁烧等专项整治，推进重点企业脱硫和除尘设施改造，严防 土小企业反弹，确保二氧化硫、氮氧化物排放总量和 PM2.5不断 下降，空气质量改善10%以上，切实提升钢城“气质”。强化水 环境治理，加强大汶河、双山河水质保护治理，加快污水集中处 理设施升级改造，加大工业废水治理力度，严禁城镇污水直排， 确保出境断面水质稳定达标。编制饮用水源地规划，加大辛庄、 汶源水源地管护力度，建设城乡居民饮用水水质检测中心，保障 居民饮水安全。 推进重点生态工程建设。坚持开发和保护并重，挖掘利用好 山水生态资源，让群众望得见青山、看得见绿水。棋山国家森林 公园，完成总体规划编制，推进温泉小镇、棋盘路、游客服务中 心和房车露营基地建设。冠世桃花源，加快源中园等景点建设， 开工建设金水河水库。提升完善大汶河国家湿地公园功能。加大 生态环境和森林资源保护修复，新增造林1.5万亩。

 （五）推进共享发展，实现民生福祉新提升。民生无小事， 枝叶总关情。要坚守民生底线，加大民生投入，努力让人民群众 得到更多看得见、摸得着的实惠。 政策帮扶惠民。建立就业服务信息化平台，创造更加公平的 就业机会，新增城乡就业 2000 人。城乡居民医疗保险财政补助 标准提高到 410 元，社会保险扩面 5000 人。全面开展重特大疾 病医疗救助。加快日间照料中心、农村幸福院建设，完成 277 户危房改造，城乡低保标准分别提高到每年 5760 元和 3400 元， —18— 农村五保集中、分散供养标准提高到每年 5900 元和 3550 元，切 实保障老年人和困难群众切身利益。实施精准扶贫，年内完成 2600 人脱贫，让每一个贫困家庭都能得到关爱。积极发展社会 优抚、妇女儿童和慈善、残疾人事业。认真办好为民办的“十件 实事”。我们将尽心竭力把民生工作做得更细、更实、更到位， 让群众生活的更加温暖、更有尊严。 发展事业利民。大力发展教育事业，启动金鼎学校建设，改 造薄弱校舍 2.3 万平方米，新建改建幼儿园 9 处，全面改善办学 条件。提高四中教育教学质量，力争高考一本突破 350 人。筹建 区中医院。建立分级诊疗制度，有效缓解群众“看病难、看病贵” 问题。全面落实二孩政策，加强人口优质优生健康服务，努力提 高出生人口素质。深入推进“文化惠民”工程，大力开展传统题 材创作、乡村记忆、全民阅读，建设 5 个文化产业特色村。精心 组织群众性体育活动，提高全民健身水平。深入开展爱国卫生运 动，巩固国家卫生城市创建成果。抓好全国文明城市和文明镇村 创建，加强社会主义核心价值观宣传教育，不断提升全社会文明 水平。加快村史展室建设。认真开展第三次全国农业普查。 精细治理安民。深入推进“七五”普法和“五五”依法治区， 提高全民法律意识和法律素质。完善制度和体制机制，保障农民 工和企业职工合法权益。严格落实安全生产责任，强化重点行业 和领域监管，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全治理， 切实保障“舌尖上的安全”。抓好森林防火和汛期防汛，提升区 消防站装备水平，完善消防栓等设施，提高防火防灾能力。加快 —19— 发展社会组织，积极承载政府职能转移。推进社会网格化治理， 拓宽信访渠道，注重矛盾纠纷排查化解，促进社会和谐安定。加 强应急管理，提高预防预警和应急处置水平。推进平安钢城建设， 构建立体化防控体系，严厉打击违法犯罪活动，让人民群众生活 地更加安定祥和。

三、全面加强政府自身建设

新常态、新要求，新形势、新任务。我们要始终牢记为民宗 旨，转变职能，改进作风，强化服务，严守法纪，努力建设人民 满意的政府。

 依法行政，建设法治政府。坚持区委的统一领导，自觉接受 人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，更加重 视舆论和社会监督。坚持法无授权不可为，严格依照法定权限和 程序履行政府职能，任何政府部门都不得法外设权，切实把政府 工作全面纳入法治轨道。坚持法定职责必须为，不断完善依法决 策、科学决策、民主决策机制，做到有权必有责、用权受监督、 失职须问责、违法必追究。 

执政为民，建设服务政府。精简行政许可事项，推行网上并 联审批，进一步提高行政效能。加快政府职能转变，厘清政府与 市场、社会的关系，健全完善政府购买公共服务机制，把该由市 场调节的真正交给市场，把该由政府管理的真正管实管好。积极 推进政务公开，畅通群众诉求渠道，倾听群众呼声，了解群众疾 苦，真正把群众反映的困难和问题解决好。全面落实民生政策， 切实做到守土尽责、为民谋利。

 敢于担当，建设责任政府。增强责任意识，面对改革发展中 的困难，勇于承担责任，敢于触及矛盾，善于解决问题。强化执 行意识，把抓落实摆在更加突出的位置，对上级党委政府和区委 的决策部署，立说立行，强力推进，确保实效。转变工作作风， 力戒形式主义，改进会风和文风，深入基层和一线，解难题、办 实事、促发展。严格行政问责，坚决查处不作为、乱作为，坚决 克服懒政、怠政，切实提高执行力和公信力。

 从严施政，建设廉洁政府。强化纪律和规矩意识，严格执行 中央八项规定，全面落实党风廉政建设责任制，坚守底线、筑牢 防线、不碰红线。大力弘扬节俭创业精神，珍惜民资民力，从严 控制开支，反对铺张浪费。进一步建立健全反腐倡廉制度体系， 把权力关进制度的笼子，坚决打掉寻租空间，努力保持清廉 本色。强化权力运行制约监督，加强行政监察和审计监督，以廉 政建设新成效取信于民。 

各位代表，百舸争流，奋楫者先。站在“十三五”新的起点 上，我们深知前进的道路充满挑战，更知肩负的责任重于泰山。 让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下， 紧紧依靠全区人民，团结一致，改革创新，锐意进取，为圆满完 成“十三五”规划目标，开创钢城更加美好的明天而努力奋斗！