一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在区委、区政府的正确领导下，全区上下认真贯彻落实中央和省、市一系列决策部署，坚持发展第一要务，按照“1456”总体工作思路，以新旧动能转换为统领，以开展“四个年”活动为抓手，以“三重”建设为突破口，抓重点、补短板、强弱项，聚力攻坚，克难奋进，经济社会发展质量稳步提升。

（一）主要指标稳中有进。预计全年实现地区生产总值262亿元、增长8%，总量排名全省上升10位，增幅排名全省前30位；固定资产投资完成125亿元，增长9%；地方财政收入完成18.7亿元、增长15%，总量全省排名上升3位，增幅排名全省第22位，税收收入占比达到90%，提高3个百分点；规模以上工业增加值完成133亿元、增长9%；社会消费品零售总额完成76亿元，增长10%；全年进出口总额完成18.4亿元、增长33.9%，其中，出口完成15.6亿元、增长48.2%；金融机构存款余额达到214亿元，贷款余额达到221亿元，较年初分别增加4亿元、6亿元；城镇居民人均可支配收入达到4万元，增长7%；农村居民人均可支配收入达到1.8万元，增长8%。

（二）新旧动能转换扎实推进。新旧动能转换重大工程深入推进，编制完成新旧动能转换重大工程实施规划，储备新旧动能转换重大项目51个，鲁碧绿建新材料产业基地一期项目被省政府列为2018年省重点建设项目；智能搬运机器人、10万吨高性能合金特种粉末、鲁碧绿建新材料产业基地3个项目列入全省新旧动能转换重大项目库；金雷风电的MW级海上风电主轴产业化项目被确定为全省新旧动能转换集中开工重大项目；山钢股份莱芜分公司技改项目、10万吨高性能合金特种粉末二期、绿色装配式钢结构建筑产业基地等3个项目列入全市十大重点产业项目。强化项目推进，严格落实区级领导包重点项目责任制，新开工项目61个、其中过亿元项目44个，竣工投产项目45个，均超额完成市分配任务。强化招大引强，紧盯主导产业，坚持“六个一”招商模式，集中力量引进项目，新引进项目74个，其中过亿元项目26个，完成招商引资额68亿元。企地融合成效显著，全力做好山钢股份莱芜分公司钢铁产业系统提升项目服务，企地携手推进装配式建筑产业基地建设，中型轧钢生产线异地搬迁改造、65MW高温超高压发电等技改项目建设顺利，小里辛、冯家庄等厂中村拆迁进展顺利。强化企业培育，新增规模以上工业企业16家、私营企业1100家、个体工商户2430户，完成规范化改制企业6家、企业家培训200多人次，纳税过百万企业达到156家；温岭精锻被评为全省特色产业镇动能转换20强企业、全省中小企业隐形冠军企业，金鼎电子、莱钢粉末和温岭精锻入选全省制造业单项冠军企业，金雷风电入选全省企业品牌价值百强榜，莱钢粉末位居全省新材料领军企业50强第33位，新艺粉末进入全省中小企业隐形冠军入库培育名单。电子商务取得新突破，新引进冰清·鲁中e通国际电商创业园项目，电商企业（网店）达到3000余家。

（三）三次产业协调发展。预计第一产业完成8.9亿元，同比增长4%；第二产业完成158.1亿元，同比增长8.4%；第三产业完成95亿元，同比增长7%。农业生产保持稳定。积极培植壮大龙头，带动专业合作社和农户发展，新增市级以上农业龙头企业4家、现代农业示范园区3个、农民专业合作社41家、家庭农场22家；新增标准化基地4个、水肥一体化面积6000亩，流转土地2100亩。工业效益实现高速增长。预计全年规模以上工业实现主营业务收入821亿元、增加值133亿元、利润71亿元，分别增长18%、9%、154%。服务业发展稳中趋好。新增重点服务业企业5家、限额以上批发零住餐饮企业49家，全区服务业实现增加值95亿元，同比增长7%。

（四）改革创新活力不断增强。各项改革稳步推进。认真落实上级各项改革举措，11项重点改革有序推进；深入推行“放管服”改革，按照“一次办好”的要求，大力推行“便民零距离”改革，营商环境不断优化。积极探索扩权强镇工程，赋予颜庄镇部分区级管理权限，颜庄镇入选“全省经济发达镇行政管理体制改革镇”。稳步推进机构改革、国资国企改革、社保费征收体制改革，顺利完成国地税体制改革、企事业公务用车制度改革等。创新驱动成效突出，新增高新技术企业12家、入库科技型中小企业22家，新增省级创新平台7家、市级创新平台14家，鉴定科技成果12项，获省级科技进步奖二等奖2项、市级科技进步奖12项。全区社会研发经费投入占GDP比重达到3.6%，专利申请量881件、授权量130件，万人拥有有效发明专利达到28 件。企业主导参与制定国家、行业标准8个，争创山东名牌产品10个，质量管理体系获证企业达102家。金融服务质效不断提高，举办银企洽谈会、对接会6次，引进省农担公司、省供销金融公司等金融机构。强化金融风险防控，推动银行业金融机构化解不良贷款1.2亿元，立案查处逃费金融债务行为案3起，挽回经济损失530万元。积极扶持企业上市挂牌，汇锋传动正在进行上市辅导，金鼎电子启动第二轮融资。招宾引客、招才引智成绩卓著，积极开展钢城籍在外人才恳谈会、庆祝莱芜四中建校60周年等“归雁工程”主体活动，累计招宾引客8万人，汇锋传动任启华、中兴汽配朱传宝入选第三批国家领军人才人选，洽谈引进高层次人才18名。对上争取成效显著，争取各类无偿资金4.1亿元。

（五）城乡环境持续优化。认真抓好中央省生态环境保护督察“回头看”发现问题整改，127件交办件全部按时办结。制定出台“四减四增”三年计划实施方案，突出环境治理，坚决打好污染防治攻坚战，坚决做好“散乱污”企业关停取缔、潘西煤矿周边环境综合整治和乔店水库饮用水水源地综合整治，大气、水环境质量持续改善，全区二氧化硫、PM2.5平均浓度较2017年同期相比改善26.7%、15.3%，蓝天白云天数318天，增加42天，出境断面水质达到省规定要求，水源地水质达标率100%。强化生态保护和修复，严厉打击非法开采、加工砂石资源等违法行为，扎实推进山水林田湖生态修复治理，关停矿山11处，达标升级9处。完成荒山绿化造林1.4万亩，颜庄镇创建为“山东省森林乡镇”，东马泉村、棋山观村创建为“山东省森林村居”。强化城市综合整治，全面铺开“垃圾、公厕、污水，重点行业卫生，‘十乱’问题治理”三大攻坚战，国家卫生城市、全国文明城市、省级食安区“三城联创”成效显著。大力实施城市立面亮化美化工程、智慧城市建设，城市品质不断提升。乡村振兴稳步推进，编制了乡村振兴实施规划；以标准化的理念推进“六美乡村”建设，打造连片治理村9个、省级美丽乡村示范村3个、市级美丽乡村示范村16个；新建改造农村道路50公里，完成道路生命安防工程83公里，对23公里的校车线路进行了标识化整治，成为全省30个“四好农村路”示范县之一；完成危房改造70户，完成65个村的小街小巷治理，硬化道路59.8万平方米；大力推行农村清洁供暖工程，新增集中供热2500户、面积26万平方米；完成农田水利基本建设81项，除险加固小型水库10座，金水河水库主体工程基本完成。

（六）民生保障更加有力。脱贫攻坚扎实推进，推行扶贫低保“两线合一”等兜底保障措施，实施扶贫产业项目8个，创新兴办幸福食堂50处，为贫困户免费量身定制“一键解困”扶贫手机，330人实现脱贫，全区脱贫任务基本完成。大力促进就业创业，新增城镇就业2920人、农村劳动力转移就业3100人。社会保障水平有效提升，养老、医疗、工伤、生育四项保险累计扩面2850人，城乡居民养老保险参保率达到99.6%。积极办好为民办的实事，区为民健康查体中心、“食安钢城”工程等进展顺利。教育事业优先发展，金水河学校一期投入使用，莱芜四中高考再创佳绩，本科上线752人，上线率82.1%，创造了钢城高考历史新高。卫生、文化等各项社会事业加快发展，社会稳定、安全生产、食品药品监管等工作都取得了较好成效。扫黑除恶专项斗争保持高压态势，人民群众安全感和满意度稳步提升。双拥共建、国防教育、妇女儿童事业、爱国卫生和民主法制建设等其它各项工作同步健康协调发展。

一年来，全区经济社会发展取得突出成绩，干成了许多实事，解决了许多难事。在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，受多方面因素影响，我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：经济下行压力较大，投资、消费增长动力不足，部分重点项目进展缓慢，缺少具有支撑财源持续增长的新骨干项目。新旧动能转换任重道远，传统产业受结构性改革和环境治理影响明显，新兴产业规模较小、培育困难，特色优势不大不强的问题没有根本改观。科技创新、人才、资金等发展要素制约明显。城市基础设施欠账较多，资源环境刚性约束加剧。民生社会事业刚性支出加大，社会治理还存在薄弱环节。对于这些问题，需要精心部署、精准发力，采取有针对性措施加以研究解决。

二、2019年经济社会发展总体要求和主要目标

2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的冲刺之年，做好经济社会发展工作，总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，抢抓区划调整历史机遇，坚持“全面融入、等高对接、跨越发展”的工作主线，对标全市“1+474”工作体系，以建设新旧动能转换先行区为契机，聚焦聚力推进产业发展、项目建设、城市建设、乡村振兴等重点工程，狠抓改革创新，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会收官打下基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%左右，地方财政收入增长10%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长11.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右。节能减排完成市政府下达任务。

三、2019年经济社会发展的重点和主要措施

围绕落实确定的主要目标任务，重点抓好以下工作：

（一）狠抓提质增效，着力构建更高质量的现代产业体系。一是加快构建现代产业发展体系。牢固树立“工业立区、产业兴区”理念，大力实施“1246”产业集群发展工程，明确主攻方向，做长产业链条，壮大企业实体。突出“创新驱动”战略，以新技术、新产业、新业态、新模式为引领，着力做大做强精品钢产业，改造提升钢铁精深加工、现代高效农业两大传统产业，培育壮大新材料、绿色装配式建筑、新能源及节能环保、现代服务业四大新兴产业，努力打造1个千亿级产业，5个百亿级产业，推动全区经济实现高质量发展。二是努力打造智造走廊。围绕“智造济南”战略实施，规划建设智造走廊，积极承接济南制造业产业转移，推进新材料、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业向钢城聚集发展。积极引导“企业上云”，加快云生态产业培育，推动工业新旧动能加速转换，推进全区工业经济向高质量高层次跨越发展。三是加快培育壮大龙头企业。落实减轻企业税费负担政策，提升金融服务水平，切实解决民营企业融资难融资贵问题，促进实体经济高质量发展。深入实施企业主体培育工程，强化企业服务，大力支持民营企业发展，加快培育引进一批龙头骨干企业，以产业和实体的发展“加速度”尽显钢城首位度，力争年内培育产值过10亿元的企业3家以上，过5亿元的10家以上，过亿元的25家以上。四是强化要素保障。认真分析人才、资金、土地、交通、电力、环境、产业工人、基础设施配套等生产要素现状，找准缺口短板，落实针对性措施，着力打造生产要素最全、配套服务最优的“投资洼地”“产业高地”，为产业发展、项目建设打牢坚实基础。特别是在园区建设上，深入实施“一体两翼”战略，加大园区基础设施投入，着力提升园区综合承载能力，大力支持钢城经济开发区加快华圣路、钢城大街等道路改造提升，加快110KV园区变电站建设，支持颜庄镇、高新区加快完善路水电暖气等配套设施建设，不断提升产业承载能力和项目吸引力。

（二）狠抓动能提优，着力打造动力更为强劲的发展新引擎。坚持以新旧动能转换促进高质量发展，牢固树立“一切围绕项目转、一切聚焦项目干”思想，以重点项目擂台赛为载体，落实措施、强化督导，扎实推进全区重点项目加快建设。一是抓“双招双引”。继续推行项目招商、产业链招商、以商招商等办法，力争年内招商引资完成35亿元；加大人才引进力度，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，努力打造具有吸引力的“人才高地”、助力社会经济发展的“人才洼地”、人才创新创业的“示范基地”，实现借势发展、借梯登高。二是抓“三库”建设。抓好“储备库、预备库、建设库”三库联建，对已签约或初步落实的项目纳入储备库管理，储备库项目经评审合格后纳入预备库管理，预备库项目经区政府研究确定后，作为重点建设项目纳入建设库管理，力争年内新开工区级重点建设项目35个以上。三是抓评审准入。严把项目能耗、安全、环保、亩均产出关，全面落实大项目评审制度，充分论证项目落地可行性，确保项目质量。四是抓项目推进。全面落实项目建设“六项机制”和“八项制度”，全力抓好特钢高端中轧项目、MW级海上风电主轴产业化项目等26个续建项目，加快推进山钢莱芜分公司钢铁产业系统提升、华隆荣耀平置自封闭搅拌运输专用车等19个项目开工建设，明确包项目领导，及时解决项目建设过程中出现的困难和问题，推动重点项目顺利建设。

（三）狠抓城市建设，着力建设更富品质的新钢城。一是突出规划引领。高起点、高标准规划集商务金融、现代物流、文化创意、生态居住、旅游服务、交通集散于一体的钢城高铁新区，成为拉动城市经济发展的重要增长极。加快编制钢城近期规划、城市基础设施和公共服务设施专项规划，以及城区控制性详细规划，完成钢城核心区城市设计。二是大力推进市政重点工程建设。加快城区道路设施建设，加快推进力源大街东延工程，完成桃花路东延工程和实验学校北路建设，不断优化提升城市路网。加快城市公共设施建设，突出为民、便民、惠民服务宗旨，加快推进“智慧城市”建设，启动建设智慧钢城平台，推进城市管理精细化、现代化。建成启用区档案史志馆。三是大力推进城中村、厂中村改造。积极推进陈家庄社区、洪沟社区城中村改造项目建设，加快启动华诚丽都、钢都乐惠城建设。完成冯家庄整村搬迁，启动玥庄村部分搬迁，加快推进郑王庄集中居住区冯家庄安置区建设。

（四）狠抓乡村振兴，着力推进融合发展的新“三农”。围绕“农业强、农村美、农民富”这一目标，大力实施乡村振兴战略，统筹城乡生产、生态、生活融合发展，积极打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。一是加快农业动能培育。以昊坤农业、温氏牧业为龙头，大力发展特色农业、特色养殖业，引导一二产联动发展精深加工，拉长农业链条发展农业服务业，构建农业全产业链体系，实现农业规模化、产业化发展。力争新增市级以上农业龙头企业3家，新增农民专业合作社30家，家庭农场20家，新增水肥一体化面积4000亩，流转土地1600亩。发挥市场牵引、龙头带动作用，支持“三黑”、蜜桃、苹果、花卉、中药材等特色农产品向品牌化、高端化发展，努力打造绿色农业钢城品牌，新增“三品一标”认证6个、标准化基地3个。二是加快美丽乡村建设。加大农村基础设施投入，搞好村庄的硬化、亮化、绿化、净化、美化，改善农村居住环境，年内培育打造美丽乡村A级村20个，完成35个村小街小巷综合整治，完成农村无害化卫生厕所改造9000户。加快农村道路建设，大力实施“四好农村路”建设，新建改造18公里，道路大中修70公里，公路养护829公里，全面提升全区农村公路水平。加快城乡水利工程建设，全面完成金水河水库建设，完成10座小型水库除险加固和下北港橡胶坝建设；实施农村饮用水安全两年攻坚行动，启动金水河水厂建设，逐步解决部分村吃水困难和饮水安全问题。三是加快全域旅游发展。充分发挥有山、有水、有林、有桃的生态优势，加大资源整合和生态保护力度，深度挖掘旅游资源，打响“山水林桃”旅游品牌。以棋山国家森林公园、大汶河国家湿地公园、冠世桃花源、九龙山地质公园四大景区为基础，以城区为纽带，通过“旅游+”延伸钢铁、农业、文化等产业发展链条，积极挖掘孵化乡村旅游发展潜力，大力推进农业特色旅游小镇、全域旅游示范村、田园综合体、共享农庄等载体建设，加快辛庄镇秦菊小镇、棋山高效创意农业观光园建设，推进“景城一体化发展”，带动农民增收致富。

（五）狠抓改革创新，着力增创更具活力的竞争优势。坚持把改革创新作为激发内生活力的动力源，深化改革，务实创新，积极营造干事创业的良好环境。一是全面推进重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，不断巩固“三去一降一补”成果。积极稳妥推进党政机构改革和乡镇行政管理体制改革工作，做好各项工作交接。继续推进“便民零距离”改革，组建区行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。稳步实施扩权强镇改革，增强镇（街道）自主权力，提高社会管理和公共服务能力。深化农村土地制度、农业支持保护制度等改革，完成农村产权制度改革，基本建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。抓好国有企业改革，完成莱钢“三供一业”分离移交。二是全面激发创新发展活力。积极实施创新驱动发展战略，鼓励支持企业创新发展，培育一批新型研发机构，争创市级以上科技研发平台3家，新增高新技术企业4家、科技型中小企业6家、规模以上研发机构6家；高新技术产业产值占地方规模以上工业总产值比重达到33.4%。加快专利成果转化，力争年内鉴定10项以上科技成果。三是全面深化开放合作。积极融入国家“一带一路”倡议，鼓励企业到境外设立办事机构、发展营销网络、承揽国际工程、建设生产基地，提高企业参与国际竞争能力。借助划入济南优势，加强与周边城市合作交流。支持企业多渠道引进国际先进技术、管理经验，拓展营销渠道，提升市场竞争力。大力挖掘骨干企业出口潜力，重点抓好金雷风电等骨干企业的出口，年内力争出口额增长8%以上。

（六）狠抓生态建设，着力打造更加美丽的新家园。坚持把生态文明建设摆在突出位置，严格落实“四减四增”实施方案，加强生态修复，狠抓环境治理，推进绿色发展，让优美环境成为人民幸福增长点、展示形象发力点。一是坚持不懈抓大气环境质量改善。深化大气污染综合整治成果，突出抓好工业污染治理、城市扬尘治理、锅炉淘汰、散煤燃烧、洁净煤推广等重点工作，完成燃煤锅炉淘汰任务，确保各项污染物浓度持续下降、蓝天白云天数持续增加。二是坚持不懈抓水环境质量提升。深化完善“河长制”“湖长制”管理，加快推进钢城区牟汶河生态修复工程、汶源霞峰小流域治理、乔店水库上游乡村旅游环境综合治理、辛庄河综合治理、蟠龙河上游环境综合治理等工程建设，完成8个集中居住区污水处理设施更新改造，确保各水环境功能区和河流出境断面水质稳定达到省规定目标要求。三是坚持不懈抓好造林绿化。继续实施“绿满钢城”行动，坚持造林、造绿、造景相结合，加大山场绿化、道路绿化、水系绿化、公园绿化力度，突出抓好钢城植物园提升、“五彩棋山”等重点工程，全年计划完成新造林8000亩，义务植树50万株，实施森林抚育1万亩，实现城乡绿化提质增效。

（七）狠抓民生保障，着力创造美好的生活。坚持尽力而为，量力而行，在发展中补齐民生短板，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，围绕“两不愁三保障”，关注老弱病残特殊群体，推进开发式扶贫与保障性扶贫相结合，健全完善稳定脱贫长效机制，着力巩固提升脱贫攻坚成果，确保高质量完成脱贫攻坚各项任务。二是进一步提高社会保障水平。落实好就业创业政策，抓好大中专毕业生、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业2600人。继续推进全民参保工作，积极将非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工、城乡居民等符合条件的各类群体全部纳入社会保障制度。三是繁荣发展社会事业。（1）坚持教育优先发展战略，积极创建全国义务教育优质均衡发展区，努力让每个孩子都享有公平和有质量的教育；完善职业教育，加快推进山东冶金技师学院建设。（2）扎实推进健康钢城建设，推动医疗资源下沉、服务重心前移，实施5处基层医疗卫生机构标准化建设和20家村级卫生室提升改造，扩大家庭医生签约面，促进中医药事业健康发展；做好重大疾病预防和公共卫生工作，促进人口均衡发展和健康老龄化。（3）健全现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，办好送戏送电影下乡、全民健身等文体活动；加强文物保护利用和文化遗产保护传承。（4）认真抓好全民国防教育、国防动员和退役军人管理保障工作，强力推进第四次全国经济普查。关心支持老龄、妇女儿童、残疾人事业发展。繁荣发展其他各项社会事业。四是坚决打赢风险防控攻坚战。（1）强化社会治安风险防控，推进平安钢城建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，着力抓好矛盾纠纷排查化解和治安要素管控，完善立体化社会治安防控体系，夯实基层基础。（2）强化安全生产风险防控，全面推进“双重预防体系”建设，坚决遏制较大以上事故的发生，确保全区安全生产形势平稳向好。（3）强化食品药品安全风险防控，不断巩固省级食品安全先进区成果，确保群众饮食用药安全。（4）强化金融风险防控，完善金融风险预警监测、风险排查和化解机制，全力防范化解企业资金链风险，严厉打击恶意逃废金融债务行为。（5）强化应急安全风险防控，加强应急管理和处置能力建设，确保社会和谐稳定。

各位代表，2019年经济社会发展任务繁重，我们将在区委的坚强领导下，认真接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，解放思想，稳中求进，开拓进取，为实现经济社会发展目标，推动全区经济社会高质量发展作出新贡献。