一、政策背景

当前，随着人口老龄化程度持续加深、生育政策不断调整，我区养老托育服务需求持续增加。一方面，我区已进入中度老龄化社会，预计2025年老龄人口数将达到9.2万人，当前，全区现有养老服务设施230余处，与满足老年人养老服务需求相比仍有较大差距。此外，我区老年人群中患有慢性病、多病共存情况明显增加，高龄和失能失智老人数量显著增多，老年人的健康服务需求和生活照料需求叠加，对服务能力和质量提出了更高要求。另一方面，我区托育服务需求持续增加。因年轻父母与老人育儿理念冲突、家政保姆安全隐患频现等问题，约有1/3的婴幼儿家庭有托育意愿，托位需求规模约1965个，普惠性托育服务需求强烈。

二、决策依据

《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）

《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》（发改社会〔2021〕895号）

三、出台目的

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快建立健全“一老一小”工作机制，增加优质养老托育服务有效供给，更好满足我区老年人和婴幼儿服务需求，推进全区“一老一小”事业健康发展。结合我区发展实际，制定本方案。

四、重要举措

（一）打造现代化服务体系，深化养老托育供给侧结构性改革。建设区养老服务中心，建立覆盖城乡的托育服务体系，加快社区养老托育服务设施升级；夯实养老托育保障机制，构建动态监测体系，准确量化群众需求，合理配置资源；扩大普惠资源有效供给，鼓励企事业单位普惠性养老托育服务；推动养老托育服务市场化发展，建设综合型养老托育服务机构，满足不同消费群体多层次、多样化、特色化养老托育服务需求。

（二）强化居家社区服务。打造社区养老托育综合体；提升养老托育服务供给水平，培育专业化、标准化管理的社区养老托育机构；创新服务模式，探索“互联网＋”、“物业＋养老”服务模式。

（三）推进医养健康深度融合。鼓励养老机构发展医疗照护服务，支持医疗机构延伸养老托育服务，建立务实管用的医养结合机制，推进养老机构与医疗机构及具有护理资质的企业开展合作。

（四）积极发展老年教育。推进老年大学提质扩容，鼓励开办国家承认学历的老年培训班；建设社区及村居老年学习点，科学布局社区、村居老年教育场所；打造老年信息平台，建立老年人才信息库，倡导老年人参与志愿活动；促进老年人就业，加大对老年人教育与职业培训的投入力度。

（五）强化养老托育要素支撑。加强用地保障，落实养老托育机构和设施的用地计划指标；健全人才支撑，培训、储备养老托育相关人才；落实优惠政策，梳理整合养老托育税费优惠政策，及时公开发布，确保优惠政策全面、及时惠及市场主体。

（六）优化养老托育发展环境。健全社会保障制度，建立困难群众救助标准动态调整机制，落实特困人员救助供养标准；加强宜居环境建设,推进公共场所适老化改造；完善综合监管体系,落实监管责任，实行清单式管理；切实防范各类风险,建立养老托育应急工作机制；积极发挥多方合力，举办志愿活动引导公众参与，开展养老托育机构服务能力综合评价，引导行业规范发展。

五、关键词解释

“一老一小”主要是指哪些群体? 

“一老”是指60岁及以上老年人,“一小”是指3岁以下婴幼儿群体。

六、组织保障

从加强组织领导、健全工作机制、营造良好环境方面提出了具体保障措施，要求区发展改革局积极统筹协调，区民政局、区卫生健康局按照职责牵头负责，推进方案具体落实。此外，“附件”梳理制定了重大项目、重大改革、重大要素、重大试点等清单，并明确了相应责任单位。

七、解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市钢城区发展和改革局

具体联系人：张津豪

咨询电话：0531-76891321