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关于印发《莱芜市钢城区人民政府工作规则》的通知

发布时间:2017-04-11 来源:钢城区政府

 

莱芜市钢城区人民政府文件

 

钢城政发[2017]1

莱芜市钢城区人民政府

关于印发《莱芜市钢城区人民政府工作规则》的通知

 

各镇(街道)人民政府(办事处),区政府各部门,经济开发区工业区、高新区、棋山国家森林公园管委会,大汶河国家湿地公园管委会办公室,区直各企事业单位:

《莱芜市钢城区人民政府工作规则》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                               莱芜市钢城区人民政府

                                 20173 30

 

莱芜市钢城区人民政府工作规则

 

第一章 

 

第一条  莱芜市钢城区第十八届人民代表大会第一次会议产生的新一届区人民政府,根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》、《山东省人民政府工作规则》、《莱芜市人民政府工作规则》,结合我区实际,制定本规则。

第二条  区政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论,“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真执行党的路线、方针、政策,坚决贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委的指示、决定,按照“1456”的总体工作思路,全面履行政府职能,努力建设法治政府、担当政府、为民政府、务实政府和廉洁政府。

第三条  区政府工作的准则是,坚持以人为本、执政为民,坚持解放思想、实事求是,坚持依法行政、民主公开,坚持改革开放、开拓创新,坚持廉洁从政、务实高效。

 

第二章  组成人员职责

   

    第四条  区政府组成人员要模范遵守宪法、法律和法规,认真履行职责,严守纪律,为民务实,开拓创新,勤勉廉洁。

    第五条  区政府实行区长负责制,区长领导区政府的工作。副区长、区政府办公室主任协助区长工作。区长外出期间,受区长委托,常务副区长主持区政府工作。

    第六条  副区长按分工负责处理分管工作。受区长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表区政府进行外事活动。

    第七条  区政府办公室主任在区长领导下,负责处理区政府的日常事务工作,协调落实区政府决定事项和区长交办事项。

    第八条  区政府组成部门的主任、局长负责本部门的工作。

区政府各部门根据法律、法规、规章、区政府规范性文件以及区政府的决定,在本部门的职权范围内履行行政职责。区审计局在区长和上级审计机关领导下,依照法律法规规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

区政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,不折不扣地贯彻落实区政府各项工作部署。

 

第三章  全面履行政府职能

 

    第九条  区政府要加快职能转变和工作指导转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境。

    第十条  坚持以经济建设为中心,全面落实中央宏观调控政策,结合钢城实际,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,实施创新驱动,转变经济发展方式、调整经济结构、促进产业升级,切实提高发展质量和效益,促进全区经济平稳健康发展。

第十一条  依法严格市场监管,推进公平准入,完善行政管理、行业自律、舆论监督、公众参与相结合的市场监管体系,改善投资创业环境、经商营商环境,形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

第十二条  加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定。

第十三条  不断优化公共服务,完善公共服务政策和工作机制,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,切实保障和改善民生,统筹城乡一体化发展,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

 

第四章   坚持依法行政

 

第十四条  区政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。

第十五条  区政府根据法律、法规和经济社会发展需要,适时向区人大常委会提出制定、修改或废止不相适应的规范性文件的建议,适时制定、修改或废止规范性文件和其他政策规定。

第十六条  制定规范性文件,应当符合宪法、法律、法规、规章和国家、省、市方针政策规定。涉及两个及以上部门职权范围的事项,应由区政府制定规范性文件或由有关部门联合制定规范性文件。

     区政府及各部门制定规范性文件应当按照《山东省行政程序规定》要求,由区政府法制机构进行统一登记、统一编制登记号、统一公布。未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件一律无效,不得作为行政管理的依据。

    第十七条  深化行政执法体制改革,依法界定执法机关的职责和权限,规范行政执法程序,保障程序公正,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。严格执行重大行政决策法制审核制、行政执法责任制和执法过错追究制,促进严格执法、公正执法、文明执法。

 

第五章  实行科学民主决策

 

第十八条  区政府及各部门要健全重大行政决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,增强决策透明度和公众参与度,实行依法、科学、民主决策。

第十九条  全区经济和社会发展重大政策措施,国民经济和社会发展规划、年度计划,各类总体规划和重要区域规划,财政预决算,重大财政资金安排,重大政府投资项目和国有资产处置,政府规范性文件和行政管理体制改革措施等重大行政决策事项,由区政府全体会议或常务会议讨论决定。

第二十条  区政府各部门提请区政府讨论决定的重大决策事项,应当经过深入调查研究,拟定决策方案,组织专家及咨询机构进行必要性、可行性、科学性论证;应当广泛征求各方面的意见,必要时组织举办听证会,最大限度的吸纳各种合理化建议;涉及重大公共利益和公众权益的,应当开展社会稳定、环境、经济等方面的风险评估;决策方案提请区政府讨论决定前,应当由区政府法制机构进行合法性审查。

第二十一条  重大行政决策应当由区政府全体会议或常务会议进行集体讨论,分管区长提出主导性意见,区长作出决定。不能以传阅会签或个别征求意见等形式代替会议议决。

第二十二条  严格实施重大行政决策后评估机制,决策实施部门应当跟踪决策执行情况,对决策执行效果作出综合评定,根据实际需要提出决策延续、调整或终结建议。

 

第六章  推进政务公开

 

第二十三条  区政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,深化政务公开,完善各类办事公开制度。

第二十四条   区政府各部门要健全完善政府信息公开工作制度,做好政府信息主动公开和依申请公开等工作。区政府办公室和区政府监察机关要按照政府信息公开工作考核制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

第二十五条  凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规和国务院、省、市、区政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第二十六条  推行行政决策公开,逐步扩大行政决策公开的领域和范围,推行行政决定的过程和结果公开。区政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、区政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。

第二十七条  推进行政权力公开运行,将行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施等向社会发布,将行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责的情况向社会公开。

第二十八条  加强电子政务建设,提升政府网站服务功能,畅通政府和公众互动渠道,提供更多网上查询、办事和便民服务。

第二十九条  区政府及各部门要完善新闻发言人制度,及时发布重要政务新闻,通报区政府对重大事项、突发事件、社会关注热点问题的处理情况等。

 

第七章   提高行政效能

 

第三十条  区政府各部门要加强政务信息工作,及时向区政府反映政府工作及经济社会发展中的重要情况,为区政府领导掌握情况、科学决策、指导工作提供依据。信息报送要围绕中心工作,贴近领导决策需求,突出重点,把握要点,挖掘亮点,做到全面、及时、准确、规范。

第三十一条  区政府各部门必须坚决贯彻落实区政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。区政府办公室要通过跟踪调查、考核督办等措施,对决策事项执行情况进行督促检查,确保政令落实。

第三十二条  对区政府重大决策,承办部门主要负责人要亲自抓落实,及时跟踪和反馈执行情况,原则上要每月向区政府报告一次。

第三十三条  对党中央、国务院、省委省政府、市委市政府及区委区政府领导的批示件,区政府办公室要立即送呈有关领导阅批,按照分工转有关部门办理或直接组织办理。除有规定时限要求的外,一般应在15日内办结,并上报办理情况。

 

第八章   完善监督机制

 

第三十四条  区政府要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监督,认真执行区人民代表大会及其常务委员会的各项决议、决定;依法备案政府规范性文件,及时办理人民代表的建议、批评和意见;自觉接受区政协、各民主党派、群众团体的民主监督,虚心听取意见和建议。

第三十五条  区政府及各部门要依照有关法律、法规规定接受人民法院实施的监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向区政府报告。

第三十六条  区政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,区政府有关部门要积极主动地调查核实,及时依法处理和改进工作。

第三十七条  区政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。区政府领导同志及各部门负责人要亲自处理重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

第三十八条  大力推行行政问责制度和绩效管理制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

 

第九章  会议制度

 

第三十九条  区政府实行全体会议、常务会议、区长办公会议和专题会议制度。

第四十条  区政府全体会议由区长、副区长、区政府办公室主任、区政府工作部门及区直各企事业单位的主要负责人组成,由区长召集和主持。区政府全体会议的主要任务是:

(一)传达党中央、国务院、省委省政府、市委市政府及区委的重要指示、决定和重要会议精神,以及区人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,研究贯彻落实意见;

(二)讨论决定区政府工作中的重大事项;

(三)部署区政府的重要工作。

区政府全体会议原则上每半年召开一次,根据需要可安排有关部门、单位负责人和群众代表列席会议。

第四十一条  区政府常务会议由区长、副区长、区政府办公室主任组成,由区长召集和主持,区人大、区政协负责人及区政府办公室副主任列席会议。区政府有关部门、单位的主要负责人列席相关议题的讨论。必要时,可邀请区委、区法院、区检察院及人民团体等有关方面的负责人列席会议。

区政府常务会议的主要任务是:

(一)传达党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委的重要指示、决定和重要会议精神,以及区人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,研究贯彻落实意见;

(二)讨论决定区政府工作中的重要事项;

(三)讨论区政府规范性文件草案;

(四)听取区政府及其部门重要工作情况的汇报;

(五)通报和讨论其他重要事项。

区政府常务会议原则上每月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席会议。

第四十二条  区长办公会议由区长、副区长、区政府办公室主任组成,区政府办公室副主任列席。必要时请区政府有关部门主要负责人列席。区长办公会议由区长召集和主持。会议的主要任务是:

(一)交流重要工作情况;

(二)听取区政府部门工作情况汇报

(三)研究处理需提交区政府常务会议解决的重要问题;

(四)研究区政府日常工作中的其他重要事项。

区长办公会议原则上每周召开一次,根据需要可安排有关部门主要负责人列席会议并汇报工作。

第四十三条  区政府专题会议由区长、副区长或区长、副区长委托区政府办公室主任、副主任召集,区政府有关部门负责人出席。区政府专题会议根据需要召开。会议的主要任务是:

(一)研究协调区政府领导分工职责范围内的专门问题;

(二)协调解决分管部门之间有意见分歧的问题;

(三)研究协调需提交区政府集体研究决策的有关问题。

区政府专题会议根据需要召开。

第四十四条  拟提交区政府全体会议、常务会议、区长办公会议研究的议题,会前须经分管区长向区长汇报并经区长同意,由区政府办公室汇总,经办公室主任审核后报区长确定。议题材料须经分管区长签署后方可提交。各项议题汇报内容要简明扼要,汇报时间原则上不超过10分钟。

第四十五条  区政府全体会议、常务会议和区长办公会议的组织工作由区政府办公室负责,文件和议题于会前送达与会人员。

第四十六条  对提交区政府会议审议决定的事项,议题提交部门会前应与相关部门协调一致。经协调不能取得一致意见的,须由议题提交部门附协调说明,列明各方理据,报请分管副区长协调。协调一致后,有关部门主要负责人必须在会签意见上签字。

第四十七条  区政府领导同志不能出席区政府全体会议或常务会议,应向区长请假。区政府全体会议其他组成人员或区政府常务会议列席人员请假,由区政府办公室汇总后向区长报告。

第四十八条  区政府全体会议、常务会议和专题会议纪要,由区长签发;属委托召开的专题会议,会议纪要须由委托的区长或副区长审定同意后按程序印发。区长办公会议一般不发纪要,确需要发的,要按行文程序办理。

第四十九条  区政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模。各类会议都要开短会、讲短话,从严控制会议时间。副区长召开的会议,除分管部门外,原则上不要求各镇(街道)、功能区、区政府其他相关部门主要负责人参加。各部门召开的工作会议,不得邀请各镇(街道)政府或功能区管委会主要负责人参加,确需邀请的须报区政府批准。各部门单独召开的系统内表彰会议,分管区长一律不参加,不作宣传报道。

 

第十章  公文审批

 

第五十条  报送区政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和《山东省<< strong="">党政机关公文处理工作条例>实施办法(试行)》的规定。

第五十一条  除区政府领导同志交办事项和必须直接报送的敏感事项、重大突发事件以及涉密涉外事项外,公文一律送区政府办公室按规定程序统一办理,不得直接报送区政府领导同志个人,更不得多头主送、越级行文。区政府领导不直接签批未经区政府办公室审核运转的公文。

严格控制报送区政府的公文数量。凡属区政府部门职责范围内的事项,不得报送区政府。

报送区政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,主办部门须主动与相关部门充分协调,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报区政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍达不成一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理意见,与相关部门联合报区政府决定。

报送区政府的报告性公文不得附带请示性内容。

第五十二条  报区政府审批的公文,由区政府办公室审核后,按照区政府领导同志分工呈送审批,重大事项报区长审批。区政府领导同志批示的公文,由区政府办公室统一转办、处理。

第五十三条  公文签发权限:

(一)以区政府名义向市政府的请示、报告,以及涉及重大方针、政策的事项,由区长签发。

(二)以区政府名义报请区人大常委会审议的议案、区政府发布的政府规范性文件,由区长签发。

(三)区政府各部门主要负责人,行政、事业单位正科级干部任免公文,由区长签发。

(四)各镇(街道)镇长(主任)、功能区管委会主任、区政府序列部门正职出国公文,由区长签发。

(五)以区政府名义下发的其他公文,根据公文内容,由区长或分管区长签发;内容涉及数名副区长分管范围的,需请其他副区长会签;涉及面广或有意见分歧的,应报请区长或常务副区长审定签发。

(六)已经区政府常务会议议定的事项和属于例行批准手续的事项,需以区政府名义行文的,由区长或区长授权副区长、区政府办公室主任签发。

(七)以区政府办公室名义制发的公文,由分管副区长或区政府办公室主任签发。如有必要,可核报区长签发。

第五十四条  区政府及各部门要从严控制公文规格,大力精简发文数量。凡法律法规和上级政策文件已作出明确规定的,一律不再制发文件。现行文件规定仍适用的,不再重复发文。凡属部门职权范围内事务,应由部门自行发文或联合发文,不得提请区政府或区政府办公室制发。

 

第十一章  工作纪律

 

第五十五条  区政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

第五十六条  区政府要自觉接受和维护区委的领导,重要事项及时向区委请示汇报。

    第五十七条  区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定,如有不同意见可在区政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为。代表区政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经区政府同意。

第五十八条  区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第五十九条  区政府组成人员要严格执行请销假制度。副区长、办公室主任出访、出差和休假,应事先报告区长,由区政府办公室通报区政府其他领导同志。

各镇(街道)镇长(主任)、各功能区管委会主任、区政府各部门主要负责人离开莱芜外出,应事先向区政府办公室报告,由区政府办公室向区政府领导同志报告,并按规定填写外出报告单。以上人员请假经区政府领导同意后,应将外出时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单报送区政府办公室备案。

第六十条  区政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要严格进行审查,重大情况要及时向区政府报告。

 

第十二章  廉政和作风建设

 

第六十一条  区政府及各部门要严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定、省委实施办法、市委实施细则,切实加强廉政建设和作风建设。

第六十二条  区政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第六十三条  区政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗,勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房和车辆管理等方面的规定。严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受下级的送礼和宴请。

第六十四条  区政府组成人员要廉洁从政,严格执行中央、省、市和区委有关廉洁自律的规定,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利,带头维护政府形象。

第六十五条  区政府组成人员要深入基层调查研究,集中精力解决实际问题。下基层要轻车简从,不安排警车带路,不得要求基层负责人迎送。

第六十六条  除区委、区政府统一组织安排的重要活动外,区政府领导同志不参加接见、合影、剪彩、典礼、首映首发式等活动;不出席各镇(街道)政府、功能区管委会和区政府各部门召开的各类庆祝会、表彰会、纪念会、座谈会、博览会、研讨会及各类论坛等;不为各镇(街道)政府、功能区管委会和区政府各部门的会议活动等发贺信、贺电,不题词,因特殊需要发贺信、贺电和题词的,一般不公开发表。

第十三章  附则

    第六十七条  区政府直属事业单位适用本规则。

 


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