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关于贯彻落实莱政发〔2015〕7号文件进一步深化行政审批制度改革的实施意见

发布时间:2017-02-15 来源:钢城区政府

 

钢城政发20156

 

莱芜市钢城区人民政府

关于贯彻落实莱政发〔20157号文件

进一步深化行政审批制度改革的实施意见

 

各镇(街道)人民政府(办事处),区政府各部门,经济开发区、高新区、工业区、棋山管委会区直各企事业单位:

为贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔20156号文件进一步深化行政审批制度改革的意见》(鲁政发〔20156号)和《莱芜市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔20156号文件进一步深化行政审批制度改革的实施意见》莱政发〔20157号精神,推进政府职能转变简政放权,结合我区实际,现就2015年度深化行政审批制度改革制定本实施意见:

一、准确把握深化行政审批制度改革的总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和中央、省决策部署,紧密结合我区实际,加快推进政府职能转变简政放权。坚持依法行政,强化对行政审批事项目录的刚性约束和动态管理;规范行政审批行为,提高审批效率,激发市场活力;坚持放管结合,营造公平竞争市场环境,加快推动“四个钢城”建设。

二、扎实推进行政审批制度改革的各项工作

(一)规范行政审批行为

1、推行行政审批标准化。区直有关部门(单位)要根据省制定出台的《行政审批事项业务手册和服务指南编写规范》对正在实施的行政审批事项逐项编制业务手册和服务指南,理顺内部运行机制,规范审批权限和裁量权。10月底前完成编制工作,并报区编办备案。有关部门(单位)在编制业务手册和服务指南时,要主动加强与上级主管部门的联系,确保系统(行业)内同一审批事项的申报材料、审批要件、审批流程等相对统一。行政审批工作人员要遵守行政审批规定,按业务手册办事,不得擅自增设或减少审批条件,随意抬高或降低审批门槛。(责任单位:区政务服务中心管理办公室、区编办等部门)

2、实行公开透明审批。实行信息公开,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,各有关部门(单位)要主动将本部门行政审批事项目录、服务指南及行政审批的受理、进展情况、结果等有关信息在政务服务大厅(窗口)、部门门户网站和审批办理场所予以公开;要切实履行告知义务,及时提供咨询服务,确保申请人知情权。实行受理通知书制度,各有关部门(单位)对申请材料符合规定的要予以受理并出具受理通知书;对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,要当场或者五个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。实行办理时限承诺制,各有关部门(单位)要依法依规明确办理时限,在时限内对申请事项作出决定,不得自行延长审批时限;依法可延长审批时限的,要按程序办理;建立审批时限预警制,针对审批事项办理进度,实行分级预警提醒。(责任单位:区编办、区政务服务中心管理办公室等部门)

3、推进行政审批流程再造。推进“两集中、两到位”改革,全面实行“一个窗口”受理,积极推进行政审批权相对集中,承担行政审批职能的部门(单位)要将审批事项集中到“一个窗口”受理,并将窗口集中到同级政务服务中心或办事大厅。改进跨部门审批,对涉及多个部门(单位)的审批事项,明确一个牵头部门,相关部门(单位)收到牵头部门的征求意见函后,应当及时研究,按时答复;8月底前实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证并联办理,年底前基本实现涉及企业登记审批事项、建设工程类审批事项并联办理。减少审批层级,对审批权在市级主管部门以上的事项,非法定要求区级部门初审的,不得擅自增加初审环节;法定要求初审的,不得擅自增加审批条件、申请材料等。推进网上审批,以行政相对人网上申报、工作人员网上办理、行政审批机关网上回复为目标,逐步将具备条件的行政审批事项由“线下”办理复制到“线上”办理。(责任单位:区编办、区政务服务中心管理办公室、区发改局、区国土分局、区规划分局、区环保局、区人防办、区地震局、区公安消防大队、区城建局、区工商局、区国土分局、区地税分局、区质监局等部门)

4、推动工商登记“先照后证”制度改革。做好工商登记前置审批事项改后置审批工作,实行统一的市场准入条件,推动工商登记“先照后证”制度改革,进一步降低准入门槛,优化市场环境,促进市场主体增量提质。(责任单位:区工商局、区编办等部门)

(二)完善区级行政审批事项目录

1、建立审批事项目录动态管理工作机制。贯彻落实《山东省行政审批事项目录管理办法》要求,对审批事项目录实行动态管理,完善调整程序和权限,对取消的行政审批事项按程序及时调减,对依法新增的行政审批事项及时调增,对行政审批事项要素内容变化的及时调整,确保目录有效性、权威性。要严格按照公布的行政审批事项目录实施审批,强化目录刚性约束,对未纳入目录仍实施的,严格追究有关部门(单位)和人员责任。根据省编办编制的中央和省级设定市县实施的行政许可事项通用目录,及时对区级目录进行调整,规范事项名称、设定依据等要素内容。(责任单位:区编办、区政府法制办等部门)

2、按照市部署要求,依法清理取消下放的行政审批事项。对国务院和省市政府取消、下放的行政审批事项逐一核对论证,做好承接落实,及时调整目录,避免出现“权力真空”。其中上级明令取消的,坚决予以取消;明确下放的,按要求列入区级承接事项目录。(责任单位:区政府办公室、区编办、区政府法制办等部门)

3、全面清理非行政许可审批事项。按照国家和省要求,对纳入区级行政审批事项目录的非行政许可审批事项进行彻底清理,除经论证需调整为内部审批,或依法转为行政许可的事项外,其他一律取消,2015年年底前不再保留“非行政许可审批”事项这一类别。(区编办、区政府法制办等部门)

(三)加强事中事后监管

1、明确监管责任。根据市制定的关于加强行政审批事中事后监管的实施意见,制定我区实施意见,明确加强事中事后监管的内容、措施和职责分工,推动政府部门管理重心由事前审批向事中、事后监管转变。各有关部门(单位)要转变管理理念,根据意见要求制定具体的措施办法,明确监管工作内部责任分工,完善岗位责任制,切实加强监管。(责任单位:区编办等部门)

2、落实监管措施。各有关部门(单位)要创新监管方式,强化监管措施,完善以随机抽查为重点的日常监管制度,运用现代信息技术加强监管和服务,建立健全横向到边、纵向到底的监管网络。结合编制政府部门责任清单工作,对保留的或取消下放后仍需加强监管的行政审批事项,明确相应监管措施办法。按照职责分工,切实落实促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作各项具体措施任务。充分发挥行业协会商会自律作用和公众舆论的监督作用,健全社会监督机制。(责任单位:区直有关部门)

3、加强对涉行政审批中介服务机构的监管。对现有行政审批前置服务收费项目进行清理,确需保留的编制行政审批前置服务收费项目清单向社会公布。区级前置服务收费项目清单于9月底前向社会公布,并向市编办备案。今后,未列入清单的前置服务收费项目不得实施。根据省制定的涉行政审批中介服务机构监督管理办法,依法规范我区中介服务机构的服务时限和收费等行为。各部门不得指定或变相指定中介服务机构、部门下属事业单位实施涉行政审批中介服务,要引入竞争机制,鼓励具备资质的中介机构平等进入;推进涉及两个或两个以上部门(单位)审批的事项同类中介服务结果相互认可,切实解决中介服务环节多、耗时长、收费乱等问题。(责任单位:区编办、区财政局、区物价分局、区政务服务中心管理办公室等部门)

4、健全社会信用监管机制。建立健全市场主体守信激励和失信惩戒机制,完善科学规范的责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度,对违法违规者严厉惩处,营造公平竞争的市场环境。(责任单位:区发展和改革局、区工商局、区政府法制办等部门)

(四)强化制度保障

1、完善平台管理制度。加强对政务服务中心和部门办事大厅(窗口)工作监督指导,推进政务服务中心和部门大厅(窗口)科学管理,实行首问首办负责制、一次性告知制、服务承诺制、申请人评议制等制度。完善政务服务平台建设规范、技术标准,整合现有电子政务资源,加快建设区级政务服务网上大厅,并逐步实现与市级的联网运行。(责任单位:区政府办公室、区经济和信息化局、区编办、区政府法制办、区政务服务中心管理办公室等部门)

2、完善监督和责任追究制度。建立行政审批监察制度,明确监察责任,确定监察主体、程序和方式。根据《山东省行政许可过错责任追究办法》,对违反行政审批相关规定、失职渎职的,依法依纪严肃处理,并追究有关负责人责任;造成重大损失或影响的,依法追究部门(单位)负责人的责任。(责任单位:区编办、区监察局、区政府法制办、区政务服务中心管理办公室等部门)

三、做好组织实施

()强化组织领导。深化行政审批制度改革是推进政府职能转变简政放权的重要内容,涉及面广、政策性强。区直有关部门单位要把这项工作列入重要议事日程,主要负责同志亲自负责、专题研究,精心组织、扎实推进。区编办要发挥牵头抓总作用,加强与其他部门(单位)之间的会商联动,建立沟通协调机制,密切协作配合,统筹考虑与其他各项改革的配套衔接,及时解决改革中出现的重大问题,确保改革顺利进行。

()抓好工作落实。各有关部门(单位)要按照职责分工,建立相应工作机制,明确岗位责任,制定工作计划,确定时间表、路线图,确保按时保质完成各项改革任务。

()加强督导检查。区编办要及时跟踪了解工作进展情况,加强工作指导和检查,对行政审批制度改革重点工作落实情况开展专项督查。各有关部门(单位)要在每季度初,将上季度推进行政审批制度改革情况书面报送区编办。20161月底前,书面报送2015年度工作落实情况,报区政府同意后予以通报。

 

                       莱芜市钢城区人民政府   

                         20151013      

 

莱芜市钢城区人民政府办公室             20151013日印发


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