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关于深入推进权力清单制度切实转变政府职能的意见

发布时间:2017-11-03 来源:钢城区政府

 

钢城政发20158

 

莱芜市钢城区人民政府

关于深入推进权力清单制度切实转变政府职能的

    

 

各镇(街道)人民政府(办事处),区政府各部门,经济开发区、高新区、工业区、棋山管委会,区直各企事业单位:

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<< strong="">关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见>的通知》(中办发〔201521号)和《莱芜市人民政府关于推进权力清单制度切实转变政府职能的意见》(莱政发〔20153号),结合我区实际,现就深入推进权力清单制度转变政府职能提出如下意见:

一、总体要求

全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,深入推进权力清单制度,切实转变政府职能,创新行政管理方式,完善行政运行机制,增强政府公信力和执行力,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,为加快建设幸福宜居的绿色钢城提供有力保障。

二、基本原则

(一)正确处理政府和市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。凡市场机制能够有效调节的,公民、法人及其他组织能够自主决定的,行业组织能够自律管理的,不得设立行政审批;凡可以采用事后监管和间接管理的,不得设立前置审批。把该放的权力彻底放到位,激发各类市场主体发展活力和创造力。

(二)正确处理政府和社会的关系,有效激发社会组织活力。充分发挥社会组织在管理经济社会事务中的作用,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担,引导社会组织实行自我管理、自我服务。

(三)正确处理上下层级的关系,不断提升政务服务效能。合理界定政府层级间管理权限和职责配置,推进财力与事权相匹配。做好上级取消下放行政审批事项的承接落实工作,确保惠民政策落地。

(四)正确处理政府部门之间的关系,持续优化政府职能配置。坚持权责一致,科学合理划分政府部门职责边界,推动更好依法行政、履职尽责。按照同一件事情由一个部门负责的原则,将不同部门相同或相似的职责整合到一个部门,解决职责交叉、职能分散、权责脱节、边界不清等问题。

(五)正确处理局部与整体、当前与长远的关系,稳步推进改革发展创新。坚持统筹协调,将推进政府职能转变、简政放权与贯彻落实中央、省关于全面深化改革的决策部署相结合,与健全完善宏观调控体系相结合,与推进政府机构改革相结合,以转变政府职能、简政放权为突破口,以优化环境、激发活力为导向,侧重解决当前影响发展的体制机制问题。在推进改革过程中,坚持突出重点、兼顾全局、积极稳妥、循序渐进,确保取得实效。

三、主要任务和措施

(一)深入推进权力清单制度

1.完善区级行政审批事项目录。贯彻落实《山东省行政审批事项目录管理办法》要求,对审批事项目录实行动态管理,强化目录的刚性约束,未列入目录的审批事项一律不得实施。按照省部署要求,依法清理下放行政审批事项。对国务院和省政府取消、下放的行政审批事项逐一核对论证,做好承接落实,及时调整目录,避免出现“权力真空”。其中上级明令取消的,坚决予以取消;明确下放的,按要求列入区两级承接事项目录。(区编办、区政府法制办、区政务服务中心管理办公室等有关部门负责)

2.全面清理非行政许可审批事项。按照国家和省要求,同步开展非行政许可审批事项清理工作,2015年年底前不再保留“非行政许可审批”事项这一类别。规范审查转报事项,对审批权在省、市级主管部门以上的事项,非法定要求区级部门初审的,不得擅自增加初审环节;法定或上级部门要求初审的,不得擅自增加审批条件、申请材料等,并依法规范相关内容,及时向社会公示。(区编办、区政府法制办、区政务服务中心管理办公室等有关部门负责)

3.改革工商注册登记制度。实行注册资本认缴登记制、放宽工商登记条件、实行“宽进严管”的方案。试行市场主体资格与经营资格分离登记制度,着重在放宽市场主体住所登记和企业年报材料、改革企业经营范围登记等方面,为企业开办提供便利。落实国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项,实行统一的市场准入制度,推动“先照后证”制度改革。进一步强化市场主体责任,加强对市场主体监督管理。(区工商局、区编办、区政府法制办、区政务服务中心管理办公室等有关部门负责)

4. 规范区级行政审批事项运行管理。深化“两集中、两到位”改革,逐项编制行政审批业务手册、办事指南,推动审批事项要素公开透明。优化审批程序,推进“一窗式受理、一站式服务”,涉及两个及两个以上部门审批的事项,2015年基本实现并联审批。对中介服务时限和收费等行为进行清理规范,引入竞争机制,鼓励具备资质的中介机构平等进入,防止改革“红利”被中介“截留”。对取消、调整的行政审批事项,明确监管措施和责任,防止出现监管“真空”。对行政审批进行全程监督,严格落实责任追究制度,逐步建立岗位职责清晰、流程优化、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制,推进审批标准化、规范化。(区编办、区政府法制办、区政务服务中心管理办公室等有关部门负责)

5.加快制定行政权力清单。全面梳理区政府部门职权,编制行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等10类权力清单,2015年一季度公布。按照便民高效原则,编制行政权力运行流程图,着力减少内部运转环节,优化权力运行流程,规范自由裁量权,确定履职程序、办理期限和具体承办机构等事项,切实防止权力在运行中变形走样。加强权力运行的监督制约,建立行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制,对权力运行进行全程、实时监控,全面查找廉政风险点,开展廉政风险评估,实行风险等级管理。(区编办、区政府法制办、区发展和改革局、区经济和信息化局、区财政局、区工商局、区质监局等区直有关部门负责)

6.全面制定政府责任清单。按照“有权必有责、用权受监督、失责必追究”的要求,以社会关注和人民群众反映的突出问题为导向,全面梳理区政府部门职责,落实责任主体,理顺职责关系,完善事中事后监管的制度措施,强化公共服务,防止行政不作为、乱作为。区政府部门责任清单20157月底前公布。(区编办等区直有关部门负责)

7.探索制定市场准入负面清单。待国家、省出台市场准入负面清单后,认真做好衔接落实,明确禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等。清单之外的,各类市场主体皆可依法平等进入。(区发展和改革局等区直有关部门负责)

8.打造阳光便捷的政务服务平台。按照规范、高效、公开、便民的要求,制定统一的技术标准和规范,加快建设区政务服务网上大厅和实体大厅。以“四张清单”为基础,建立统一的政务服务事项数据库,全部纳入两个大厅公开并运行,打造线上线下、虚实一体、互为补充,集政务公开、权力运行、便民服务、法制监督、效能监察等功能“五位一体”的政务服务平台,形成“四张清单、一个平台”政府权力运行体系。(区政府办公室、区编办、区发展和改革局、区经济和信息化局、区财政局等区直有关部门负责)

(二)减少和规范行政管理事项

1. 加强政府投资项目管理。完善政府投资项目决策机制,强化评审论证,加强政府投资项目年度计划管理。落实《莱芜市政府关于加强政府投资项目管理的意见》(莱政发〔20125号),加强投资控制,完善项目概、预、决算的审核、审查和审计制度。(区发展和改革局、区政府法制办、区财政局、区审计局等有关部门负责)

2. 加强财政专项转移支付项目管理。认真清理财政专项转移支付项目,减少、合并一批专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模和比例。(区财政局等有关部门负责)

3. 清理规范行政事业性收费、经营服务性收费和政府性基金项目,进一步规范政府非税收入管理。对现行的项目进行清理,取消不合理的收费项目,降低过高的收费项目,严格执行各收费项目的征收范围、征收标准及资金管理方式。建立收费公示制度,编制公布行政审批前置服务收费项目清单,便于群众了解和监督。(区财政局、区编办、市物价局钢城分局负责)

4. 精简评比、达标、表彰等活动。对法律、法规没有明确规定的评比表彰项目,今后一律不再审批。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于严格控制和规范评比达标表彰活动的通知》(鲁厅字〔201310),清理规范评比达标表彰活动。对需要投入财政资金的评比达标表彰实行目录管理,不在目录范围内的一律不得组织开展。严禁以评比达标表彰为名要求基层、企业、群众出工出资。(区人力资源社会保障局、区财政局等有关部门负责)

(三)优化职能配置

1.全面推动不动产登记工作。协助市直有关部门对房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记职责进行整合,明确相关部门职责分工,建立健全不动产统一登记制,推动不动产登记信息基础平台建设。(区编办、市国土资源局钢城分局、区城乡建设局、区农业局、区水务局、区林业局等有关部门负责)

2.动态调整机构编制资源。结合简政放权、事业单位改革等核减收回编制,用于重点领域、民生事业和基层一线的工作加强。(区编办负责)

3.清理规范区政府议事协调机构。对区政府现有议事协调机构进行清理,凡工作任务相近、成员单位基本相同的予以合并,多年未开展工作的、承担工作任务已经完成的、相关职责已明确由职能部门承担的予以撤销。严格控制议事协调机构设置,凡可交由现有机构承担或由现有机构进行协调可以解决问题的,不另设立议事协调机构;涉及跨部门的事项,由主办部门牵头协调。确需设立的要严格按规定程序报区政府决定。(区政府办公室、区编办等有关部门负责)

(四)改革完善社会组织体制机制

1. 逐步推进行业协会与政府及其部门、事业单位脱钩,推动行业协会“去行政化”、“去垄断化”,重点推进人员分开、机构分开、职能分开和财务财产分开。探索一业多会,引入竞争机制,研究实行一业多会的具体办法。(区民政局、区发展和改革局、区经济和信息化局、区编办、区财政局、区人力资源社会保障局等有关部门负责)

2.对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度,依法加强登记审查和监督管理。继续培育城乡社区服务类组织,丰富群众文体生活,促进社会和谐稳定。研究制定我区加强社会组织建设的具体实施办法。健全社会组织管理制度,推动社会组织完善内部治理结构。(区民政局等有关部门负责)

3.加大政府向社会力量购买服务力度。通过开展政府向社会力量购买服务,培育和发展社会组织,支持社会组织承接政府职能转移,公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务。制定政府向社会力量购买服务办法,进一步推进我区向社会力量购买服务的力度。(区财政局、区发展和改革局、区卫生和计划生育局、区教育局、区文化体育新闻出版局、区民政局、区农业局、区编办、区人力资源社会保障局等有关部门负责)

(五)完善和加强宏观管理

1.完善宏观管理体系,强化宏观管理措施的权威性和有效性。加强对全区经济形势的监测和分析,及时提出促进宏观经济发展的政策建议。(区发展和改革局、区经济和信息化局、区财政局、区统计局等有关部门负责)

2.消除地方封锁,打破行业垄断,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。研究制定加快流通业发展的意见,编制商业网点规划。制定建立和完善相对集中执法机制提高执法效能的意见,完善工商行政执法与刑事司法衔接联席会议制度,在全区公共服务行业开展限制竞争行为专项治理工作。依法规范地方税收秩序,打击税收违法行为,组织开展治理商业贿赂专项执法行动。加快市场监管体系建设,建立政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管新格局。(区经济和信息化局、区财政局、市规划局钢城分局、区工商局、区发展和改革局、市地税局钢城分局等有关部门负责)

3.坚持政企分开、政资分开,加强国有资产监督管理,进一步健全完善涵盖资产配置、使用、运营、处置、收益收缴等全过程的制度体系。(区财政局、区金融办等有关部门负责)

4. 加强社会信用体系建设。按照国家和省社会信用体系建设规划纲要,编制出台莱芜市钢城区社会信用体系建设规划,逐步制定出台我区社会信用体系建设相关法规、规章和配套政策文件。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域诚信建设。到2020年,全区社会信用法规制度和标准体系基本建立,互联共享的公共信用信息系统逐步形成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩罚机制发挥重要作用,经济社会发展信用环境明显改善,社会满意度大幅提高。(区发展和改革局、区社会信用体系建设联席会议成员单位负责)

(六)加强依法行政

1.提出机构改革和转变政府职能涉及的规范性文件的修订建议。根据法律规定和形势需要,及时开展规范性文件“立、改、废”工作,维护法制统一,促进政令畅通,2016年基本完成有关区政府规范性文件的修订工作。(区政府法制办、区编办负责)

2.完善依法行政制度。贯彻落实《山东省行政程序规定》,健全科学民主依法决策机制,建立决策后评估和纠错制度。完善依法行政考核机制,明确依法行政考核重点,细化依法行政考核标准,推动全区依法行政工作开展。(区政府法制办等有关部门负责)

3.加大政府信息公开力度。贯彻落实《山东省行政程序规定》,大力推进行政决策过程公开,增强改革政策制定透明度和公众参与度,并提出落实意见。(区政府办公室等有关部门负责)

加大涉及群众切身利益信息的公开力度,重点做好教育、医疗卫生、保障房建设和分配、环境保护、食品药品安全、安全生产等信息公开,适时对政府信息公开情况进行监督检查。(区政府办公室、区教育局、区卫生和计划生育局、区城乡建设局、区环保局、区食品药品监管局、区安监局等有关部门负责)

适时向社会公开区级“三公”经费预算总额,区直各部门除少数因涉密不宜公开的,都要公开部门预算及“三公”经费预算。(区财政局等有关部门负责)

4.推进公益性服务行业办事公开。规范水电燃气、交通等公益性服务行业办事公开的内容和程序,加强办事公开制度化建设,强化监督检查,编制出台公益性服务行业办事公开目录并向社会公示。(区城乡建设局、区交通运输局等有关部门负责)

5.建立健全行政执法监督制度。认真清理和规范重要行政权力,实行目录化、动态化、规范化、法制化管理,并向社会公布有关情况。加强配套制度建设,建立长效监管机制。全面落实行政执法责任制,完善行政监督制度,及时纠正行政违法行为。依法集中行使行政复议职权,强化行政复议监督职能。(区政府法制办、区监察局等有关部门负责)

6.强化行政问责,严格责任追究。进一步加强执法监察、效能监察、廉政监察,加大行政问责力度,依法严格追究责任。省政府出台行政过错责任追究办法后,研究制定我区的办法,建立比较完善的行政责任追究制度,规范问责行为。(区监察局、区人力资源社会保障局、区政府法制办等有关部门负责)

7.加快科技防腐体系建设,完善电子监察综合平台。将行政审批、行政处罚、公共资源交易、重点财政专项资金、政府性投资项目等纳入电子监察系统,对违规行为实行网上警示和问责。(区政府法制办、区监察局、区财政局、区人力资源社会保障局等有关部门负责)

四、工作要求

(一)加强组织领导。各部门要把推进政府职能转变、简政放权作为当前和今后一个时期的重要工作,摆在突出位置,切实抓紧抓好、抓出成效。要按照职责分工,制定工作方案,分解任务,明确时限,责任到人,确保按要求完成任务。涉及多个部门的,要建立协调配合机制,牵头部门要负总责,其他部门密切配合、积极支持。

(二)抓好工作衔接。对国务院、省政府取消的行政审批项目,不得变相设置审批。对下放的项目,要搞好承接,规范运行,做好监管工作。要坚持权力下放、重心下移,围绕提高便民服务水平和推动全域城市化、区域一体化发展,特别是全省百镇建设示范行动等“扩权强镇”活动需要,把该放、宜放、能放的权力下放或授权委托镇(街道)行使,进一步激发基层发展活力。

(三)强化督促检查。区政府办公室、区编办等有关部门建立联合专项督查机制,统筹协调相关工作,跟踪了解情况,提出工作意见建议。根据任务完成时限和工作进度,对区直部门落实分工情况开展专项督促检查,确保各项措施落实到位、取得实效。

 

莱芜市钢城区人民政府 

2015928      

 

莱芜市钢城区人民政府办公室            20159  日印发


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