今天是 欢迎来到莱芜市钢城区门户网站! 今日天气:
您当前的位置:首页
>> 政务公开 >> 政府专页 >> 政府文件 >> 钢城政办发

关于印发《莱芜市钢城区综合行政执法体制改革试点工作实施方案》的通知

发布时间:2016-12-27 来源:钢城区政府

GCDR-2015-0020001

 

钢城政办发〔20164

莱芜市钢城区人民政府办公室

关于印发《莱芜市钢城区综合行政执法体制

改革试点工作实施方案》的通知

 

经济开发区管委会,各镇(街道)人民政府(办事处),区政府各部门,工业区、高新区、棋山、大汶河管委会,区直各企事业单位:

《莱芜市钢城区综合行政执法体制改革试点工作实施方案》已经区政府同意,现予印发,请认真组织实施。

 

                       莱芜市钢城区人民政府办公室   

                     2016214        

 

莱芜市钢城区综合行政执法体制改革

试点工作实施方案

 

根据《莱芜市综合行政执法体制改革试点工作实施方案》部署要求,为做好综合行政执法体制改革试点工作,推进政府治理体系和治理能力现代化,结合钢城区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,围绕省委、省政府依法治省的重大决策,按照全市“横向整合执法部门、纵向减少执法层级、行政执法重心下移、镇级加强执法力量”的总体部署,以精简整合执法部门、相对集中执法权限、推动执法重心下移、优化执法力量配置为重点,推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法,着力解决权责交叉、多头执法、重复执法等问题,探索建立适应钢城区经济社会发展要求的行政执法体制。

(二)主要目标。通过全面开展综合行政执法工作,在横向上扩大综合执法领域,在纵向上向镇(街道)基层延伸,构建城乡一体化的综合行政执法体制;进一步清理整合执法职能,规范建设执法机构,合理配置执法力量,综合提升执法队伍素质,构建精干高效的综合行政执法体制;进一步理顺相关行政主管部门与综合行政执法部门权责权限的关系,科学界定和规范权责边界,落实“监管和执法”责任主体,强化“监管和执法”长效措施,构建权责统一、阳光透明的综合行政执法体制。

二、主要任务

(一)明确执法权限

1、整合工商、质监领域职责,实行大部门体制综合执法。

2将交通运输、节能领域的执法职责,交由市级部门行使。

3、承接市级划转的城市管理、农林水利、商务管理领域执法职责,实行钢城区政府属地执法。将城市管理、城乡规划、农业(含畜牧兽医、农业机械)、林业、水利、商务流通等6个领域的全部或部分行政执法权纳入综合执法范围,推行跨部门、跨领域综合执法。报经省政府批准后,区综合行政执法机构集中行使下列行政处罚权,以及相关法律、法规、规章规定的行政强制措施权和执法监督检查权。

1)城市管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

2)城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

3)农业(含畜牧兽医、农业机械)管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

4)林业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

5)水行政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

6)商务流通管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

7 法律、法规、规章和省人民政府规定的其他职责。

4对中央和省有专门要求,实行市区分级执法的食品药品安全、环境保护、安全生产、市场监管、公共卫生等领域,厘清与市级的执法界限,整合部门领域内执法职责和机构,实行一支队伍执法。根据试点推进情况,逐步实行一个层级执法。

5、对未纳入综合执法的领域,按照“成熟一项综合一项”的原则,逐步纳入综合执法范围,最终实现广覆盖的目标。行政执法权划转给区综合执法机构后,相关职能部门(包括法律法规授权组织)除已经立案尚未结案的以外,不得再行使已划转的行政执法权;仍然行使的,作出的行政处罚决定一律无效;未划转的行政执法权,仍由相关职能部门行使,区综合行政执法机构不得越权行使。

(二)整合执法机构

1、组建区市场监督管理局。整合区工商行政管理局、区质量技术监督局机构职责,组建区市场监督管理局,为区政府工作部门,集中实施工商质监领域内的综合执法。不再保留区工商行政管理局、区质量技术监督局。

2、区城乡建设局不再加挂区城市管理行政执法局牌子。

3、组建区综合行政执法局整合城市管理行政执法大队、区农业综合执法大队等机构职责以及水务、林业、商务等领域行政执法职责,组建区综合行政执法局,为区政府工作部门设立区综合行政执法大队,为区综合行政执法局所属副科级公益一类事业单位。

撤销区城市管理行政执法大队、区农业综合执法大队

将区砂资源管理办公室更名为区河道管理办公室,承担全区河道管理职能,撤销区牟汶河管理处。水务和砂资源管理行政执法职能划入综合行政执法局。

今后,凡行政主管部门直接承担执法职责的,不再另设具有独立法人资格的执法机构。

4、在艾山街道、颜庄镇、汶源街道、辛庄镇、经济开发区(里辛街道)、钢城高新技术开发区、棋山管委会分别设立执法中队,为区综合行政执法大队派出机构,具体承担综合执法工作。执法中队实行双重管理体制,日常管理以镇(街道)管理为主中队长按副科级配备。镇(街道)设立综合行政执法办公室,与执法中队联合办公。综合行政执法办公室做好执法信息事前预警、发现上报以及执法联络配合等工作,组织协调辖区内综合执法、食品药品、市场监管、环境保护、公安等部门派驻执法机构及镇(街道)工作力量,开展联合执法。

5、将原各镇(街道)工商所更名为市场监督管理所,为区市场监督管理局的派出机构。

(三)划转人员编制

按照“精简、统一、效能”原则,区综合行政执法局所需行政编制,通过整合资源、盘活存量、挖掘潜力等途径,在区级行政编制总额内调剂解决。

按照“编随事走、人随编走”原则,将城市管理行政执法大队、区农业综合执法大队等机构的人员编制整合划入区综合行政执法大队。整合过程中,要对现有各类执法机构中编制和身份不同的人员,按照政策法规妥善统筹安排,既坚持精简原则严格控制机构编制,又保持人员队伍相对稳定,推动编制资源和人员配备向基层和一线倾斜。

(四)整合单位资产

原区城市管理行政执法大队、区农业综合执法大队等机构的执法设备、车辆等资产划归区综合行政执法局,实行人、财、物统一管理,统一调配,统一使用。充分发挥原有资产、设备的作用,严防国有资产流失。同时,进一步提高财政保障水平,满足综合行政执法工作需要。

三、健全工作机制

(一)理顺综合执法机构与政府职能部门职责关系。按照推行权力清单制度的要求,厘清区综合执法机构与职能部门的关系。应由职能部门承担的行政管理职责,不能交由综合执法机构行使;明确由综合执法机构行使的执法权,职能部门不再行使。职能部门与综合执法机构之间建立健全衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制。

(二)加强执法队伍建设。规范综合执法队伍的机构编制管理,坚持“凡进必考”,推行实名制管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。鼓励执法人员编制向基层倾斜,确保一线执法工作所需。加强对执法人员的法制与业务培训,不断提高执法队伍整体素质和执法水平。探索创新综合执法机构队伍建设的有效机制,促进执法人员能上能下、能进能出,激发执法队伍活力。

(三)做好行政执法与司法的衔接机制。完善案件移送标准和程序,细化并严格执行执法协作相关规定。建立综合执法机构与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政执法和刑事司法无缝对接。综合执法机构发现违法行为涉嫌犯罪的,应当及时移交司法机关,不得以罚代刑。公安机关发现有关违法行为不需要追究刑事责任的,应及时将案件移送综合执法机构。综合执法机构对当事人不履行行政决定的,依法强制执行或向人民法院申请强制执行。

(四)完善执法经费保障制度。落实行政执法经费由财政保障制度。综合执法机构应严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,统一使用财政部门制发的罚没票据,罚没收入须按规定全额上缴财政,严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(五)创新执法方式和社会管理机制。完善执法程序,建立健全执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度,严格执行重大执法决定法制审核制度,全面落实行政执法责任制,建立健全执法监督体系。加强政务公开,推行阳光执法,接受社会监督。坚持以人为本、执法为民理念,促进严格规范公正文明执法。探索基层网格化管理,提高社会管理精细化水平。培育引导社会组织、市场中介和公民法人参与社会治理,通过政府购买服务方式,推进行政执法机构与社会管理其他主体的有效衔接和良性互动。

四、组织领导

(一)提高思想认识,加强组织领导。各级各相关部门要充分认识开展综合行政执法体制改革试点工作的重要意义,把思想统一到区委、区政府的决策部署上来,要高度重视试点工作,切实加强组织领导。试点工作由区编委统一组织实施。区政府建立综合行政执法工作部门联席会议制度,加强对综合行政执法工作的统筹协调和监督指导。全区综合行政执法体制改革试点工作要在今年年底前基本完成。

(二)明确工作职责,形成改革合力。区机构编制部门负责综合行政执法体制改革试点工作实施方案拟订、审核报批以及有关权责清理、机构编制调整等工作。政府法制机构要加强试点工作实施方案的合法性审查,以及综合行政执法工作的法制监督、行政执法人员的资格管理和培训教育。组织、人力资源社会保障部门负责机构调整中干部配备、人员划转等工作。财政部门负责执法机构人员调整后经费预算划转和执法装备经费保障等工作。相关职能部门要配合做好相应执法机构职责、编制和人员、装备、经费等划转、调整工作。其他相关部门要各司其职,相互配合,积极稳妥推进综合行政执法体制改革试点工作。

(三)明确工作纪律,强化监督检查。综合行政执法体制改革试点工作专业性、政策性强,改革期间,各有关部门单位要严格遵守组织人事、机构编制和财经纪律,严禁突击进人,严禁突击提拔干部,严禁突击发放钱物,严防国有资产流失,确保思想不散、秩序不乱、工作不断。纪检监察、机构编制部门要强化监督检查,防止职能划转和人员编制调整过程中,出现监管不力或监管失控等情况。改革涉及的单位和个人要以大局为重,不得以任何理由阻碍和抵制改革,对无正当理由不服从组织安排的相关责任人员严肃处理。

 

 


莱芜市钢城区人民政府办公室            2016214日印发


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统