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关于贯彻莱政办发〔2016〕16号文件加快推进基层综合性文化服务中心建设的实施方案

发布时间:2016-12-27 来源:钢城区政府

    

莱芜市钢城区人民政府办公室文件

 

钢城政办发〔201616

莱芜市钢城区人民政府办公室

关于贯彻莱政办发〔201616号文件

加快推进基层综合性文化服务中心建设

的实施方案

 

经济开发区管委会,各镇(街道)人民政府(办事处),区政府各部门,工业区、高新区、棋山国家森林公园、大汶河国家湿地公园管委会,区直各企事业单位:

为贯彻落实《莱芜市人民政府办公室关于贯彻鲁政办发〔201615号文件加快推进基层综合性文化服务中心建设的实施方案》(莱政办发〔201616号),按照《区委办公室  区政府办公室印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案〉的通知》(室字〔20165号)精神,经区政府同意,现就加快推进全区基层综合性文化服务中心建设提出如下实施方案:

一、主要目标

以公共文化服务标准化建设为抓手,整合基层公共文化资源,着力推动基层公共文化设施提档、管理提质、服务提效,到2020年,全区镇(街道)、功能区和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身、文化遗产保护、历史文化展示等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的综合性文化服务中心,形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制,建立一支相对稳定、扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍,形成常年坚持开展、群众喜闻乐见、有一定影响力的品牌文化活动,使综合性文化服务中心成为基层文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台,打通公共文化服务“最后一公里”。

二、重点任务

(一)加强基层综合性文化设施建设。

1.明确建设标准。镇(街道)、功能区综合文化站建设管理以住房城乡建设部、国家发展改革委《乡镇综合文化站建设标准》(建标〔201244号)和文化部《乡镇综合文化站管理办法》(文化部令第48号)为基本依据,结合国办发〔201574号文件执行。全区所有镇(街道)、功能区综合性文化设施达到国家二级以上标准。依据省标准,修订完善全区村(社区)综合性文化服务中心建设与服务标准,制定完善城乡统一的全民健身公共服务体系建设标准。(责任单位:区文化体育新闻出版局、区市场监管局, 各镇(街道)、功能区)

2.明确建设方式。镇(街道)、功能区综合文化站重在完善提升,按照国家相关标准优化功能配置,配套建设文体广场,面积、功能达到相应标准。村(社区)综合性文化服务中心主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行,不搞大拆大建。凡现有设施能够满足基本公共文化需求的,重点在整合调整功能布局上下功夫,不再进行改扩建和新建。主要依托村(社区)党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区综合服务设施以及其他城乡综合公共服务设施,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设,并配备相应器材设备。鼓励城市社区利用闲置商品房,以购买、租借等方式进行建设。(责任单位:各镇(街道)、功能区,区文化体育新闻出版局、区扶贫办、区民政局、区城乡建设局、区科协)

3.确定建设任务。村(社区)建设综合性文化服务中心,面积应不低于200平方米(省定贫困村及户籍人口300人以下的村建设综合文化活动室,面积应不低于80平方米)。配套建设文体广场,并建有阅报栏、健身路径、灯光、有源音箱、善行义举“四德”榜等必要配套设施设备。文体广场面积不低于500平方米,偏远地区确实不具备建设条件的,由各镇(街道)、功能区酌情安排。省定贫困村综合文化活动室配套安装数字科普显示屏。村(社区)综合性文化服务中心(活动室)的功能布局应满足《钢城区村(社区)综合性文化服务中心建设服务基本标准》(见附件)要求,各镇(街道)、功能区可根据经济社会发展和服务人口情况,适当提高建设标准,拓展设施功能,更好地满足基层群众精神文化需求。(责任单位:各镇(街道)、功能区,区文化体育新闻出版局、区扶贫办、区民政局、区城乡建设局、区科协)

(二)推动基层公共文化资源整合。

1.加大部门资源整合力度。发挥基层综合性文化服务中心的终端平台优势,把基层综合性文化服务中心建设与扶贫部门实施的农村“拉呱大院”建设有机结合,整合基层公共文化资源,实现人、财、物统筹使用。责任单位:各镇(街道)、功能区,区公共文化服务体系建设协调机制各成员单位

2.推动公共数字文化资源共建共享。以文化信息资源共享工程基层服务点为依托,整合各类公共数字资源,为基层群众提供数字图书馆、数字文化馆和数字博物馆等公共数字文化服务;推进广播电视户户通,提供应急广播、广播电视器材设备维修、农村数字电影放映等服务。(责任单位:各镇(街道)、功能区,区公共文化服务体系建设协调机制各成员单位

3.构建城乡一体的公共图书服务体系。整合图书资源,推进公共文化机构总分馆制。进一步整合公共图书馆、乡镇文化站、农家书屋图书资源,建立区—镇(街道)—村(社区)公共图书馆总分馆制,实现县域公共图书资源共建共享和一体化服务。(责任单位:各镇(街道)、功能区,区公共文化服务体系建设协调机制各成员单位

4.加强体育设施的综合管理和使用。加大基层体育健身工程建设力度,打造城市社区“15分钟健身圈”,推动农民体育健身工程提档升级。加强文化体育设施综合管理和利用,提高使用效益。(责任单位:各镇(街道)功能区,区公共文化服务体系建设协调机制各成员单位

(三)丰富服务产品和内容供给。

基层综合性文化服务中心应着眼于保障群众基本文化权益,重点围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、科普展教、文化遗产保护、“乡村记忆”工程、展览展示、教育培训等方面,为城乡居民提供均等的基本公共文化服务。其基本服务内容应包括:

1.开展全民阅读活动。按照构建城乡一体公共图书服务体系的要求,进一步完善村(社区)农家书屋(图书室),按标准配备图书、报刊和电子书刊,定期进行更新,并免费提供便捷的借阅服务。(责任单位:各镇(街道)、功能区,区公共文化服务体系建设协调机制各成员单位)

2.开展群众性文体活动。依托基层综合性文化服务中心,培育和扶持群众文化团体,兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部,组建演出团体、民间文艺社团、健身团队以及个体放映队等。结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等,组织开展读书征文、文艺演出、艺术(健身)普及性培训辅导、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动。加强对广场舞等群众文体活动的引导,推进广场文化健康、规范、有序发展。工会、共青团、妇联等群团组织要引导所联系群众积极参与职工交流、青少年课外实践和妇女文艺健身等文体活动,培育和践行社会主义核心价值观。(责任单位:各镇(街道)、功能区,区公共文化服务体系建设协调机制各成员单位

3.开展基层党员教育、公民科学素质行动和法制宣传教育等活动。把基层综合性文化服务中心作为加强思想政治工作、开展党员教育的重要阵地。发挥党员干部现代远程教育网络以及文化信息资源共享工程基层服务点、社区公共服务综合信息平台、山东数字科普工程等基层信息平台的作用,广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流等党员教育活动。开展公民科学素质行动、新农村新生活培训和以“孝道”为至美的道德教育活动,进行科学普及、防灾减灾知识技能和就业技能培训等,提高基层群众科学文化素养。开展法治宣传教育,进行法律咨询服务和法律法规知识宣传活动,增强基层群众法律意识。开展社会主义核心价值观学习教育、中国梦主题教育实践和道德模范宣传教育,推进文明村镇、文明社区、文明家庭创建和乡贤文化建设。(责任单位:各镇(街道)、功能区,区公共文化服务体系建设协调机制各成员单位、区司法局

4.传承优秀传统文化。组织开展非物质文化遗产展演展示、传统体育比赛等活动,打造基层特色文化品牌;完善村(社区)儒学讲堂及村史展室(历史文化展室、乡村记忆博物馆)功能布局,发挥其在国学教育、传统体验等方面的功能,传播普及优秀传统文化,增强教化育人功能。(责任单位:各镇(街道)、功能区,区公共文化服务体系建设协调机制各成员单位

5.配合做好其他公共服务。充分发挥公共文化服务在社会治理中的独特作用,广泛开展政策解读、专题报告、百姓论坛等活动。根据实际条件,开展就业社保、养老助残、妇儿关爱、人口管理等其他公共服务和社会管理工作。将农村留守流动儿童活动室作为农村留守儿童校外活动主阵地,纳入综合性文化服务中心统一管理,加强后续管养,保证有效运行,为农村留守儿童课外活动提供教育和服务。(责任单位:各镇(街道)功能区,区公共文化服务体系建设协调机制各成员单位

综合性文化服务中心的具体服务项目设置和目录,以及服务种类、数量、规模和质量要求等,由镇级政府(街道办)、管委会按照《钢城区基本公共文化服务实施标准(20162020年)》和各镇(街道)、功能区实施标准明确。

(四)创新服务方式和手段。

1.实现服务供需无缝对接。基层综合性文化服务中心要实行错时免费开放,提高使用效益。要建立群众文化需求反馈机制,根据功能要求制定服务目录,设置文化产品及服务“菜单”,采取“订单”服务方式,实现服务供需无缝对接。要为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等特殊群体提供有针对性的文化服务,推出一批特色服务项目。(责任单位:各镇(街道)功能区,区公共文化服务体系建设协调机制各成员单位

2.拓展基层文化服务新方式。开展流动文化服务,把基层综合性文化服务中心建成区、镇组织开展科技、文化、法律等进社区、进农村等活动的基层文化阵地。结合公共文化机构总分馆制建设,设立流动文化服务基层服务点,建立城乡“15-20分钟公共文化服务圈”。推进数字文化服务,充分发挥互联网等现代信息技术优势,利用公共数字文化项目和资源,为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。(责任单位:各镇(街道)、功能区,区公共文化服务体系建设协调机制各成员单位、区司法局

3.健全文化体育志愿服务体系。建立健全区,镇(街道)、功能区,村(社区)三级文化体育志愿服务网络体系,发挥好各级文化体育志愿者协会的作用,吸纳更多有奉献精神和文体技能的普通群众成为志愿者,在城乡社区就近开展文体志愿服务活动。探索区、镇级文化体育等相关机构与基层综合性文化服务中心的对口帮扶机制,推动全区各级文化馆、美术馆、图书馆、骨干文艺团体与基层综合性文化服务中心“结对子、种文化”。(责任单位:各镇(街道)、功能区,区公共文化服务体系建设协调机制各成员单位

(五)健全运行管理机制。

1.强化政府主导作用。各镇(街道)、功能区在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任,要结合当地实际,确定基层综合性文化服务中心设施建设存量改造和增量建设任务,把各级各类面向基层的公共文化资源纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来。要根据各自基层公共文化设施存量和使用状况,结合国家和地方经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡规划以及其他相关专项规划,按照均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保等要求,对基层综合性文化服务中心进行规划布局。区、镇文化部门要发挥牵头作用,加强协调指导,及时研究解决建设中存在的问题;各相关部门要立足职责、分工合作。公共文化体育机构要加强业务指导,共同推动工作落实。(责任单位:各镇(街道)、功能区,区公共文化服务体系建设协调机制各有关单位)

2.加强设施运行管理。坚持设施建设和运行管理并重,建立健全设施运行管理和服务标准体系,规范服务项目和服务流程。完善使用管理制度,严格财产登记保管、开放服务制度以及工作人员行为规范等。加强安全管理,制定突发事件应急预案,及时消除各类安全隐患。(责任单位:各镇(街道)、功能区)

3.发挥群众主体作用。充分发挥村委会和社区居委会的群众自治组织作用,引导城乡居民积极参与村(社区)综合性文化服务中心的建设使用,加强群众自主管理和自我服务。依托社区居民代表会议、村民代表会议和村民小组会议等,对基层综合性文化服务中心建设发展的重要事项,充分听取群众意见建议,保证过程公开透明,接受群众监督。(责任单位:各镇(街道)、功能区)

4.创新运行机制。在政府主导的基础上,探索开展基层综合性文化服务中心社会化运营,引入竞争机制,拓展政府购买范围。制订政府购买公共文化服务的具体办法,将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算,支持社会力量参与公共文化服务。(责任单位:各镇(街道)、功能区)

三、保障措施

(一)纳入科学发展综合考核体系。

我区要把加强基层综合性文化服务中心建设作为构建基层现代公共文化服务体系的重要内容,结合实际,尽快制定具体落实方案或行动计划,细化任务要求,制定基层综合性文化服务中心建设五年工作进度表,并列出年度工作台账,明确具体措施和时间安排,集中力量推进工作落实。各镇(街道)、功能区也要依此制定各自推进计划,加快落实进度。要将基层综合性文化服务中心建设与社区建设、扶贫开发、生态文明乡村建设等工作结合起来,合理规划布局基层公共文化及体育设施。要加快建设进度,2016年年底前,全区所有镇(街道)、功能区综合性文化服务中心全部建成并改造提升,达到规定标准;村(社区)建成综合性文化服务中心90%以上。2017年年底前,实现全市村(社区)综合性文化服务中心基本覆盖。2018年查遗补缺,全区范围内村(社区)综合性文化服务中心全部建设完成,并实现常态化运行。其中,省定和市定贫困村的综合性文化活动室建设同步进行。将基层综合性文化服务中心建设纳入全区各镇科学发展综合考核体系,列入各有关部门与各镇签订的年度目标责任书。区里按照各镇(街道)、功能区年度工作台账,每半年进行一次调度督查,并将年度工作台账完成情况作为区级财政奖补依据。(责任单位:各镇(街道)、功能区)

(二)纳入各级政府财政预算。

各级要根据实际需要和相关标准,将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算,确保必要的基础设施建设和人员、设施维护管理等基本运行经费。(责任单位:各镇(街道)、功能区,区财政局、区文化体育新闻出版局)

(三)引导社会资金提供支持。

要发挥政府投入的带动作用,落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策,按照政府向社会力量购买公共文化服务的有关规定,鼓励和引导社会力量以兴办实体、捐赠物品、资助项目、赞助活动、提供设备等途径,支持基层综合性文化服务中心建设。鼓励以政府购买服务的方式,组织民间文艺社团、演出团体等开展文化下乡演出。(责任单位:各镇(街道)、功能区,区财政局、区文化体育新闻出版局)

(四)加强队伍建设。

按照《钢城区基本公共文化服务实施标准(20162020年)》中“镇(街道)综合文化站(中心)配备有编制人员1-2人,规模较大的适当增加;村(社区)综合性文化服务中心(文化大院)设有由政府购买的公益文化岗位,实行社会文化辅导员聘任制。”的要求,落实基层综合性文化服务中心人员,并在村级设立公益岗位。推广文化辅导(管理)员、社会体育指导员经验,鼓励志愿服务,定期开展培训工作,镇(街道)、村(社区)文化体育专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。(责任单位:各镇(街道)、功能区,区委宣传部、区编办、团区委、区财政局、区人力资源和社会保障局、区文化体育新闻出版局等)

(五)健全评价考核机制。

各级文化行政部门会同有关部门建立基层综合性文化服务中心建设与服务情况的需求反馈、动态监测和绩效评价机制,对基层综合性文化服务中心建设使用情况进行督促检查,及时协调解决工作中的各种问题。同时,引入社会第三方开展公众满意度测评,将公众满意度作为衡量综合性文化服务中心建设和服务效果的重要指标。(责任单位:区文化体育新闻出版局, 各镇(街道)、功能区)

 

附件:钢城区村(社区)综合性文化服务中心建设服务基本标准(试行)

 

莱芜市钢城区人民政府办公室   

2016922        

 

附件

钢城区村(社区)综合性文化服务中心建设服务基本标准(试行

 

 

硬件

设施

建筑面积

1、6个省定贫困村及户籍人口在300人以下的村建设综合文化活动室,面积不低于80平方米;其他村(社区)建设综合性文化服务中心,面积不低于200平方米。

2、配套建设文体广场,并建有阅报栏、健身路径、健身器材、灯光、有源音箱、电影放映等必要配套设施设备。文体广场面积不低于500平方米,偏远地区确实不具备建设条件的,可因地制宜,酌情安排,满足群众需要。

功能区分

3、村(社区)综合性文化服务中心(文化活动室)基本功能包括宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身、文化遗产保护、历史文化展示等。

4、有条件的村(社区)设立儒学讲堂、村史馆、乡村记忆博物馆。

5、有条件的村(社区)配套建设乡村剧场,设置戏台、舞台,为开展文化活动提供条件。

6、有条件的村(社区)建有公共电子阅览室,免费提供上网服务。省定贫困村综合文化活动室配套安装数字科普显示屏。

7、以上功能分区可根据实际情况,统筹安排场地,实现综合利用。

服务

项目

免费借阅

8、纳入区-镇(街道)-村(社区)公共图书馆总分馆体系,配备图书、报刊和电子书刊,并免费提供借阅服务。

文体活动

9、有1-2个常年开展、群众喜闻乐见、在一定区域内影响较大的品牌文化活动,每年开展综合性文体活动不少于5次。

党员教育

10、开展政策理论宣讲、学习交流等活动。

科学普及

11、组织开展公民科学素质行动。

普法教育

12、开展法治宣传教育活动。

传承优秀传统文化

13、开展经典诵读、国学普及、礼乐教化、道德实践、情趣培养、传统文化体验等活动。

14、进行非物质文化遗产展演展示、民俗文化和文化遗存展示,保护传承文化遗产,促进优秀传统文化传承传播。

15、进行村容风貌、村情村史、风俗民情、历史人物、道德模范、村规民约、历史荣誉、历史文化沿革等历史文化展示。

其他服务

16、配合开展就业社保、养老助残、妇儿关爱、人口管理等公共服务和社会管理工作。

17、建立完善文化活动档案,配备必要的设施设备,并实现规范化管理。

经费

人员

18、各级政府根据实际需要和相关标准,将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算。

19、设有由政府购买的公益文化岗位,实行文化辅导员聘任制,有1-2名专兼文化体育管理(指导)员负责日常工作。

20、所属群众业余文体团队不少于1个,每支队伍每年开展活动12次以上。

21、有1支以上稳定的文化志愿者队伍。

22、文化体育专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。

 

莱芜市钢城区人民政府办公室          20169 日印发


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